强化农业供给侧结构性改革 持续推进农业现代化进程

李冬丽

农业供给侧结构性改革，目的就是要增强农产品供给结构的灵活性和适应性，为消费者提供适销对路、丰富、优质的农产品，促进农民增收。近年来，延边州坚持新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以提质增效、优化供给、农民增收为目标，以绿色发展为导向，深化农业农村各项改革，推进农业现代化建设，加快一产转型升级，农业农村经济保持良好发展态势。

深化农村改革，全面激发活力。一是基本完成农村集体产权制度改革。2020年，全州共清理核实资产38.8亿元，其中清理核实负债7亿元，清理核实所有者权益31.8亿元。确认了1051个行政村、63.7万人的集体经济组织成员身份，6个村完成经营性资产折股量化，1050个村成立集体经济组织并注册登记赋码。二是强化“册外地”有偿使用。引导农民群众同村集体签订“册外地”其他方式承包合同。全州共收取“册外地”有偿使用费8085万元，涉及897个村、11万公顷土地。三是稳步开展盘活农村闲置宅基地试点工作。试点村从11个增加到17个，新盘活农村闲置宅基地175套，全州累计盘活闲置宅基地489套。

突出质量效益，调整结构布局。坚持市场需求导向，按照农业供给侧结构性改革要求，依托政策拉动、企业带动，不断调整优化种植结构。一是推进以人参为主的道地中药材产业发展。截至2020年末，全州非林地人参、五味子、淫洋霍、芍药等中药材面积达到1.77万公顷。二是稳步推进以黑木耳为主的食（药）用菌产业发展。三是全力抓好蔬菜生产。全年蔬菜产量达到43.1万吨，呈现良好的供应态势。四是积极发展水果产业。2020年，全州水果种植面积9293公顷。通过推动农业种植结构调整，为全州农特产业发展注入了新动力。

加快农业产业化，促进融合发展。一是推进龙头企业转型升级。择优推荐5家省级农业产业化龙头企业作为国家级后备企业。二是开展农业产业化联合体建设。三是培育现代农业产业园。如敦化市道地中药材现代农业产业园被评为省级现代农业产业园创建单位，争取资金600万元。截至目前，全州累计创建省级现代农业产业园及创建单位6家、州级9家。

规范提升合作社，发展适度规模经营。开展农民合作社示范社创建和星级社认定工作，推进农业规模经营主体发展。认定州级农民专业合作社示范社115家、示范家庭农场72家。向省推荐省级农民专业合作社示范社57家、示范家庭农场30家。截至目前，全州农业规模经营主体数量已超过1万家，其中家庭农场发展到4300余家，规模经营土地面积24.5万公顷，占全州耕地面积的64%。

全面提升质量，提高安全水平。一是有序推进标准化体系建设。全州共创建国家级农产品质量安全县2个、国家农业标准化示范县（区）6个、省级农业标准化示范区5个、国家级绿色食品标准化生产基地3个;累计创建2个国家级、1个省级特色农产品优势区。严格生产过程管控，化肥、农药使用量实现负增长。二是强化质量安全风险防控。元旦、春节等重要节庆期间对全州果蔬生产基地、农贸市场等开展速测筛查，全年共完成农产品速测样品850个，合格率99%以上。三是试行“合格证”制度。建立全州种植养殖生产经营主体监管名录，涉及134家专业合作社、家庭农场。

目前，延边州在农业供给侧结构性改革方面仍然存在一些突出问题，如资金不足、乡村劳动人口外流、基础设施建设滞后、农产品质量体系建设不完善等。需要采取一些措施，加快延边州农业供给侧结构性改革，真正走上一条绿色、优质、高效、可持续的现代农业发展之路。

持續推进现代农业进程。按照率先实现农业现代化工作部署，深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，做大做强延边大米、延边黄牛、长白山人参、延边黑木耳等特色产业，促进农产品精深加工，提高农业综合效益。推进高标准农田等农业基础设施建设，大幅提升农业物质装备水平。培育农业新型经营主体，发展新型农村集体经济，加快发展多种形式适度规模经营。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

进一步加大资金投入力度。制定相关扶持政策，加大资金投入，支持农民合作社和农产品加工企业发展壮大。依托农产品加工企业和农民合作社发展，带动特色产业发展，促进农业供给侧结构性改革。加大对深化农村一系列改革措施的配套资金支持，保障各项改革措施落实到位。

着力培养新时代“懂农爱农”人才。贯彻落实科技兴农政策，大力发展农业实用技术、开发农业科技项目、普及农业科学知识，培养一批扎根农村的“实干家”“明白人”。合力构建“三农”创新创业服务平台，为农村建设、乡村振兴打开新局面。

加快建立农产品质量安全体系。一是加大农产品质量管理力度，推广生物农药和高效低残留农药，推进科学的施肥方法，禁止使用毒性、高残留的农药。建设农业生产信用评级制度，将农民的信用评级同贷款、合作经营以及产品销售等挂钩。二是适时加快农产品质量源头追溯体系建设，从源头做起，从基层做起，依托土地流转、合作社经营和农业产业化发展，积极推进农产品质量体系建设，实现从源头到餐桌农产品质量全程可追溯，建立完善的农产品质量认证体系。三是充分发挥规模经营、合作经营的优势，发挥好市场在农产品质量体系建设中的作用，形成合力促使农产品质量提升。

深化农村综合产权制度改革。推进农业供给侧结构性改革需要制度创新来保证，必须落实中央有关政策，推进农村各类产权流转、融资和交易。以县、乡（镇）两级农村产权交易中心、服务站以及网络交易平台为依托，完善担保机制、权属评审专家评估机制等交易运行制度，扩大农村产权交易信息覆盖范围。

责任编辑/李   艳