奋力推进“一主六双”高质量发展战略落地生根、开花结果

王涛

省委十一届九次全会审议通过的《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》（以下简称《决定》）深刻阐释了全面实施“一主六双”高质量发展战略的重大意义、总体要求和实施路径，是新时代吉林区域协调发展的顶层设计，也是未来一段时间全省发展的施工表和路线图，对推动吉林全面振兴全方位振兴具有重要意义。

一、深刻领会《决定》出台的背景和意义

将“一主六双”产业空间布局调整升级为高质量发展战略条件具备、正当其时。2018年以来，省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力构建“一主六双”产业空间布局，规划体系和配套政策落地见效，重点项目、重大平台加快建设，区域分工协作、对内对外开放合作不断深入，初步走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。实践证明，“一主六双”产业空间布局作为一项开创性的重大举措，为推动吉林全面振兴全方位振兴培育了强劲动能，焕发了发展活力，得到了全省各方面广泛认同。从当前工作基础、发展需求、支撑力量看，省委全会出台《决定》将“一主六双”产业空间布局调整提升为“一主六双”高质量发展战略，条件成熟、正当其时。

全面实施“一主六双”高质量发展战略意义重大。一是有利于在新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念，从战略层面对接国内国际双循环、融入新发展格局、打造新发展优势，实现全省资源利用、要素优化、集约发展、优势再造。二是有利于构筑走出发展新路、推动经济高质量发展、实现吉林全面振兴全方位振兴的新路径。三是有利于承载重大产业项目、挖掘全省优势资源、培育打造新增长极。

二、准确把握“一主六双”高质量发展战略的核心要义和指导思想

“一主六双”高质量发展战略的核心要义得到调整完善。即突出发挥长春辐射主导作用“一主”、构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊“双廊”、构建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带“双带”、做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线“双线”、畅通白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道和长吉珲大通道“人字形”“双通道”、打造长春国家级创新创业基地和西部国家级清洁能源基地“双基地”、推动长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协同发展“双协同”，促进高质量发展。

“一主六双”高质量发展战略的指导思想科学明晰。即要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，紧扣“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出区位特点、资源特征、优势特色，突出改革创新、开放合作、区域协同，突出城乡统筹、三产融合、四化同步，突出产业集聚、项目牵引、循环发展，突出创新驱动、智慧赋能、绿色筑基，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴，全面建设社会主义现代化新吉林。

三、全面贯彻“一主六双”高质量发展战略的重点任务

充分发挥长春辐射主导作用，打造高质量发展核心引擎。通过突出“一主”，深入落实国家城市群都市圈区域发展战略，聚力推进长春现代化都市圈建设，拉开发展框架、拓展战略纵深、壮大规模总量、强化辐射带动，形成东北亚区域极具影响力的经济板块。《决定》对支持长春打造产业、创新、文化、生态“四个高地”进行了部署，增强长春核心竞争力;通过推进规划同筹、产业同链、交通同网、环境同治、服务共享，建设以长春为核心的现代都市圈;通过深化省内对接合作、东北地区区域协调合作、全方位对口合作、多层次战略合作和开放性国际合作，提升区域开放合作水平。

构筑“双廊”，增强现代产业体系支撑能力。通过构筑“双廊”，提升全产业链水平，打造工业经济重要引擎，建设工业转型升级示范区，形成振兴发展强力支撑。针对长春四辽吉松工业走廊，《决定》从汽车产业、石化产业、农产品与食品深加工产业、装备制造产业、新材料产业、碳纤维产业、通用航空产业等方面进行布局;针对长辽梅通白延医药健康产业走廊，《决定》从生物药产业、化学药产业、中药产业和健康产业等方面进行部署，全力促进以制造业为主体的产业集群、集聚、集约发展。

构建“双带”，服务国家重大战略。我省毗邻俄朝，地处东北亚地理几何中心位置，肩负着国家的重大职責和使命。同时，我省位于东北黑土区的中心地带，作为粮食生产大省，也必须坚决扛稳国家粮食安全重任。《决定》站位高远，服务国家重大战略，提出了构建大图们江开发开放经济带和国家粮食安全产业带的任务，对深化图们江次区域合作、黑土地保护、种业提升工程、“秸秆变肉”工程等工作进行了具体部署。

做精“双线”，提升生态旅游发展品质和水平。《决定》从全面践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，对建设东西旅游“双线”提出了明确要求。其中，针对长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游东部大环线，《决定》要求突出“冰雪”和“避暑”两大主题，以冰雪休闲、消夏避暑、生态观光、乡村度假、跨境体验为重点;针对长松大白通长河湖草原湿地旅游西部大环线，《决定》要求发挥西部地区湖泊、湿地、草原等资源优势，加大保护修复力度，拓展旅游开发领域，推动绿色转型发展。

畅通“双通道”，助力融入新发展格局。《决定》立足我省区位优势，结合中蒙俄经济走廊建设，提出以白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道和长吉珲大通道为“人字形”通道布局，内联外拓、通江达海，促进吉林与东北亚区域相连、与欧洲联通，与环渤海、京津冀对接。“双通道”对建设高质量交通强省，构建对外开放新格局意义重大。

打造“双基地”，强化经济高质量发展的动力支撑。《决定》牢牢把握创新发展和能源安全主动权，提出打造长春国家级创新创业基地，集聚创新资源，提升创业活力，增强平台功能，加快推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局;提出打造西部国家级清洁能源基地，加快“陆上风光三峡”、吉林油田风光发电、抽水蓄能电站、“吉电南送”特高压通道等重大项目建设，打造省内消纳、外送和制氢等3个千万千瓦级清洁能源基地。

推动“双协同”，构建区域协调发展新格局。《决定》提出以长吉、长平一体化协同发展为重点，优化全省生产力布局，提升中部城市群整体实力，增强优势区域增长和辐射带动能力。其中，针对长吉一体化，《决定》作出了加快产业发展一体化、推进新型城镇化建设、加快生态环保一体化等方面的部署;针对长平一体化，《决定》作出了深化产业转移对接合作、合力发展现代农业、提升基础设施互联互通水平、促进公共服务便利共享等方面的安排。

四、扎实推动“一主六双”高质量发展战略落地生效

《决定》从五个方面强化保障措施。一是加强组织领导，各级党委、政府要带头抓好贯彻落实，党政主要领导是第一责任人;二是突出规划引领，出台“一主六双”高质量发展战略总体规划，并完善规划配套政策;三是强化项目支撑，聚焦“十个围绕”和新基建“761”工程，积极谋划一批重大工程、重大项目、重大行动;四是完善要素保障，加大资金、土地、技术、人才等支持保障力度;五是抓好督查落实，坚持“五化”工作法推进落实，相关部门定期开展专项督查。

《决定》是省委对全面实施“一主六双”高质量发展战略进行的重大部署，它回应了吉林省在新发展阶段面临的新挑战，突出了吉林省高质量发展的丰富内涵，彰显了实事求是、与时俱进的革命品质，势必会推动吉林在高质量发展道路上实现新的更大突破。

（作者：吉林省决策咨询研究所所长）

责任编辑/雷   博