交通强国建设背景下的长江航运发展评价指标体系构建

易巧巧 彭书华 姜丰怡

【摘 要】 为推进长江航运由大变强，在分析交通强国建设内涵的基础上，明确交通强国建设背景下长江航运由大变强的内涵和特征，以“安全、便捷、高效、绿色、经济”为准则，构建以系统安全、应急能力、国家安全等18个方面为评价方向和港口百万吨货物吞吐量的水上交通事故死亡率、应急反应能力、军民融合指数等18个核心指标为基础的长江航运发展评价指标体系，并就指标体系的应用给出建议。

【关键词】 交通强国;长江航运;内涵;指标体系;关键指标

0 引 言

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在新的历史起点，党的十九大作出了建设交通强国的重大决策部署。长江航运作为综合交通运输体系的有机组成部分，是长江经济带高质量发展的重要支撑。

交通强国建设背景下的长江航运，不仅需要有明确的发展思路、精准的政策引导、持续的创新引领，还需要建立与之相配套的指标体系和监测体系。虽然目前评价水运发展水平的指标较多，但多侧重于对现代化水平及与水运发达国家对标等理论层面的评价，缺乏基于长江航运发展的内涵与外延的评价体系和标准;因此，笔者建立可量化的指标体系，以求更好地体现交通强国建设背景下长江航运发展水平。

1 交通强国建设背景下长江航运 发展的内涵与特征

1.1 内 涵

长期以来，长江航运一直是综合立体交通体系中的短板，因此实现长江航运由大变强是交通强国建设在长江的落地实施。长江航运的“由大变强”是指长江航运在实现全方位高质量发展的同时，推动综合交通运输体系建设，助力区域协调发展，支撑长江经济带发展，辐射“一带一路”建设，服务社会主义现代化强国建设，为全球内河航运发展贡献长江智慧、提供长江方案，在世界内河航运业拥有强大的话语权和影响力。核心内涵主要体现在人民满意、保障有力和世界前列等3个方面。

“人民满意”是指提供高品质、多样化的水运服务和产品，满足人民不断增长的美好生活需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;“保障有力”是指长江航运系统在提供安全可靠的运输服务保障的同时，充分发挥基础性、引领性和服务性的作用，强有力支撑社会经济发展;“世界前列”是指长江航运的基础设施规模和质量、科技装备、安全水平、创新能力、绿色化和智能化、行业影响力等均处于世界前列。

1.2 特 征

要在交通强国建设背景下实现长江航运由大变强，必须根据长江航运的发展战略、自然条件、资源条件和运输需求构建符合长江航运发展需要的、支撑交通强国建设的现代化水路运输体系;因此，长江航运发展必须突出安全、便捷、高效、绿色、经济的特征，为社会提供高效率、高品质的服务，有力地支撑交通强国建设和经济社会高质量发展。

“安全”是长江航运实现“由大变强”的基本前提，是人民群众对长江航运系统的最基本要求，主要涉及系统安全、应急能力和国家安全等3个方面。“便捷”和“高效”是实现世界一流水运服务的关键，是人民群众对水上出行的基本诉求;“便捷”主要涉及规模布局、枢纽通航和客货运服务等3个方面，“高效”主要涉及运输效率、智能水平、装备水平和航运服务等4个方面。“绿色”是长江航运发展的根本原则，涉及绿色船舶、绿色航道、绿色港口等3个方面。“经济”是指长江航运的经济性，是提升长江航运竞争力的重要指标，也是提高水路运输体验感、获得感的基本要求，主要涉及综合效益、满意程度、治理能力和企业竞争力等4个方面。

2 长江航运发展评价指标体系的构建

2.1 构建原则

构建指标体系应遵循科学性、引领性、实用性原则。长江航运发展评价指标体系不仅是评价指标体系，还应是引领指标体系。作为评价指标体系，要能够科学、准确评价长江航运发展的状况;作为引领指标体系，要能够指明长江航运在实现强大的过程中处于不同时期的努力方向和发展重点，明确应该加强的系统要素。指标体系的设计应基于对长江航运发展方向的准确把握，能科学合理体现长江航运发展的内涵和特征，各指标能客观、准确地反映交通强国建设对长江航运建设的要求，能有效指引长江航运未来重点建设方向;指标应选取方便获得的，指标之间即相互独立又彼此联系，同时还具有可比性。

2.2 指标体系框架

根据对交通强国建设背景下长江航运发展的内涵和特征的考量需要，设计长江航运指标体系框架（见图1），框架由目标层、准则层、评价方向及一系列指标组成。

框架第一层为目标层，即长江航运发展目标，综合表达长江航运的总体运行态势和战略实施的总体效果;

框架第二层为准则层，涉及长江航运的安全、便捷、高效、绿色和经济等5个方面，是目标层的分解，体现交通强国建设背景下长江航运发展的导向;

框架第三层为评价方向，反映长江航运的重点建設方向，对长江航运进行多方面、多要素描述;

框架第四层为指标层，采用直观反映交通强国建设背景下长江航运特征的指标及指标群，是整个指标体系最基础的部分。

2.3 关键指标筛选

采用生物进化与德尔菲专家咨询法相结合的方法对指标进行筛选，通过征求专家意见对指标库内的指标进行打分排序，最后筛选出关键指标。

2.3.1 获取专家意见

初步建立包含18个评价方向、88个指标的指标库，并以此为基础设计指标筛选问卷，邀请7位专家填写问卷并向专家提供与交通强国建设成果相关的资料作参考;对专家的评语进行量化，将专家支持度在0.5以上的指标直接纳入指标体系。

2.3.2 计算基于欧氏距离的数据可信度

作为相关领域的专业人士，大多数专家的评价是准确合理的，但也难免会出现个别专家因对评价的内容和指标存在认识偏差而评价不够准确的情况。个别专家的评价与大多数专家的评价存在一定差异，将这差异用作评价专家数据的可信程度。专家评价期望值公式为

2.3.3 计算基于评价信息熵的指标适应度

（1）指标的有效度。将评价数据集中的每个指标的评价值进行规范化处理，并对每个指标进行归一化处理;信息熵可以很好地反映指标支持度的离散程度。

（2）指标的适应度。结合指标的有效性，对指标的适应度进行衡量，公式为

计算指标库中指标的可信度，若可信度在阈值内，则数据可用;否则删去该专家评价数据。计算数据的信息熵和有效度，可得出指标适应度数值。根据专家的评价意见和建议，对指标进行下一轮变异或交叉操作，同时对新的指标进行修正，形成新的指标体系;专家进一步对指标进行下一轮筛选，直至指标的适应度超过阈值才终止调节。准则层的指标需要结合一轮轮专家建议和意见进行多次更改，经多轮咨询专家意见和指标筛选并将所得数据处理后才能确保结果的有效性。

2.4 关键指标筛选结果

筛选出18个核心指标，構建交通强国建设背景下长江航运发展评价指标体系（见表1）。

3 指标说明

（1）港口百万吨货物吞吐量水上交通事故死亡率：反映水路运输安全水平，由水上交通事故死亡人数与港口百万吨货物吞吐量的比值确定;

（2）应急反应能力：反映长江航运应急救援系统在紧急事件中的应急反应速度和救援能力;

（3）军民融合指数：反映军用物资用于长江航运方面，以及长江航运服务国防建设、维护国家安全的融合程度;

（4）长江航运基础设施畅达率：反映长江主要干支航道衔接程度、干流航道畅通程度及港口枢纽铁路运输、公路运输与水路运输方式的衔接程度;

（5）过闸船舶平均等待时间：反映过闸船舶拥堵和瓶颈制约情况，由船舶过闸总等待时间与过闸船舶数量的比值确定;

（6）一站式客运服务占比：一站式客运服务是指提供自起点至终点的全程一体化水路客运服务，由实现水路运输一站式服务的人次数与水上出行总人次数的比值确定;

（7）一单式货运服务占比：一单式货运服务是指货主可通过一次托运、一张运单来完成货物的门到门运输，由联运服务的次数与水上货运服务总单数的比值确定;

（8）单位运力完成货运量：指平均每船舶载质量在单位时间内所完成的运输量，反映营运船舶生产效率;

（9）管理智能化水平：评判长江航运应用智能管理所带来的水路运输运行效率、效益的提升效果，其指标可从行业大数据共享开放程度、行业智能分析研判水平、智能水运安全水平、智能执法服务水平等4个方面赋分量化计算;

（10）重要航运技术装备水平：反映内河港航关键技术装备的自主化、适用化程度，由先进技术船舶水平、港口设施装备技术水平、长河段航道系统治理技术水平、通航设施技术水平加权综合计算得出;

（11）长江航运中心发展指数：从港口条件、航运服务和综合环境等3个方面衡量一定时期内国际航运中心港口城市综合实力和服务水平;

（12）港口绿色化指数：反映长江沿线港口绿色发展程度;

（13）绿色船舶占比：绿色船舶是指采用先进技术在其生命周期内能满足其预定的功能和性能，同时实现节约资源能源、减少或消除环境污染，并对操作人员和使用人员具有良好保护的船舶;

（14）航道生态化指数：是航道建设期和运营期的绿色化综合评价值;

（15）长江航运对长江经济带的贡献率：用来考察长江航运与长江经济带的融合程度，反映长江航运对长江经济带发展的推动作用;

（16）航运满意度：是行业从业人员满意度和水路游客满意度的综合，反映人民群众对长江航运发展环境及运输服务综合水平的认可程度;

（17）治理效能指数：是指管理部门以提高工作效率、管理效益和服务质量为目标，运用科学的管理方式，在行政活动中发挥效能的程度及其产生的效率、效益、效果的综合体现，反映长江航运治理能力和服务水平;

（18）长江航运企业竞争力：长江航运企业在竞争性的市场中所具有的能够持续地比其他交通运输行业企业更有效地向市场提供产品或服务，并获得盈利和自身发展的综合素质。

4 结 语

本研究聚焦交通强国建设背景下长江航运“强”的特征，从长江航运未来发展方向、长江航运承载的功能和产生的效益层面来设置指标，同时更加强调长江航运在综合交通体系建设中的作用。本文初步建立长江航运发展评估指标体系，未来应加强指标体系的动态管理，紧扣宏观经济发展形势、社会发展需要和行业发展实际，优化指标内容和结构，增强指标的可操作性，真正发挥好该指标体系对长江航运建设的指导调控作用。