港口岸线资源集约利用措施

赵鲁华 李海波 李涛

【摘 要】 为提高港口岸线和土地资源节约集约利用水平，分析国内外典型港口岸线和土地利用情况，总结影响岸线利用率和土地利用率的因素，提出提高岸线利用率和土地利用率的措施：调整港口和运输结构;改造升级码头，应用新工艺、新技术;重视港口腹地经济和货物吞吐量的提升;重视港口规划，预留发展空间。

【关键词】 港口岸线;土地利用;资源集约

0 引 言

“十三五”规划期，国家对提高土地和岸线资源利用率提出了明确的要求。中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出促进资源节约集约利用，加强土地、海域、无居民海岛、岸线、空域等资源节约集约利用。九部门联合印发的《关于建设世界一流港口的指导意见》提出严格落实围填海管控政策，严格管控和合理利用深水岸线。交通运输部发布的《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》提出：集约利用通道岸线资源，加强港口岸线使用监管，严格控制开发利用强度，促进优化整合利用;深入推进区域港口协同发展，促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。九部门联合印发的《关于建设世界一流港口的指导意见》将单位岸线经济产出作为经济贡献的综合评价指标之一。交通运输部发布的《资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策》提出到2020年全国港口单位长度生产性泊位完成的货物吞吐量提高50%，土地和岸线资源集约利用取得显著成效。交通运输部发布的《港口工程清洁生产设计指南》将每百米岸线货物吞吐量作为资源消耗指标。

港口土地和岸线资源是港口发展的重要资源，研究提高土地和岸线利用率措施，可为港口对標土地和岸线利用率、提高服务效率提供技术支撑。

1 国内外典型港口的岸线和土地利用情况

1.1 岸线利用情况

2009年，环渤海区域港口完成集装箱吞吐量万TEU，11个港口集装箱码头通过能力约万TEU，平均通过能力利用率为82%，平均每百米码头岸线集装箱吞吐量为11.65万TEU，青岛港每百米码头岸线集装箱吞吐量高达22.86万TEU，而有的港口每百米码头岸线集装箱吞吐量仅为4.6万TEU。上海港核定的2015―2017年集装箱码头每百米岸线集装箱吞吐量分别为28.1万、28.5万、30.9万TEU。浙江省全省集装箱码头每百米岸线集装箱吞吐量综合值为22.38万TEU，浙江的宁波舟山港集装箱码头每百米岸线集装箱吞吐量为23.17万TEU，浙江的温州港集装箱码头每百米岸线集装箱吞吐量为9.52万TEU。中国港口协会资料显示，2017―2019年每百米岸线集装箱吞吐量超 TEU的集装箱码头数量分别有20个、17个和23个。国内典型集装箱码头岸线利用率现状见表1。

据统计，美国长滩港的每百米码头岸线集装箱吞吐量为25.77万TEU，新加坡港每百米码头岸线集装箱吞吐量为22.48万TEU。

1.2 土地利用情况

土地利用率是衡量港口资源节约集约利用的另一指标。土地利用率用单位土地面积货物吞吐量来表示。

新加坡港和香港港的集装箱货物水水中转比例高，土地利用率也都很高，约为 ～  TEU/万m2。

我国内地港口中集装箱吞吐量排名靠前的码头的土地利用率也较高，约为 ～  TEU/万m2（个别码头约 TEU/万m2）。达到这个土地利用率水平的港口码头是上海港的大部分集装箱码头、广州港集装箱码头、宁波舟山港集装箱码头、青岛港集装箱码头和深圳盐田港集装箱码头。

欧美国家港口码头的土地利用率普通较低，如美国长滩港的集装箱码头土地利用率仅为 TEU/万m2，美国集装箱码头的平均土地利用率为 TEU/万m2。欧洲港口堆场大部分采用跨运车工艺，而跨运车占用的通道多导致堆场堆存量低，因此土地利用率也相对较低。欧美国家的码头土地利用率一般在 TEU/万m2以下。

2 提高港口岸线和土地利用率的措施

2.1 调整港口和运输结构

（1）港产城融合发展方面，加强港口、工业、仓储一体化布局，建设临港产业集群和完整产业链，提高单位岸线和单位面积产出效率;

（2）优化土地利用结构方面，要解决港口能源消耗大、污染重、效益低的问题，剔除不符合港口产业政策及环保要求的货种;

（3）码头和作业区连片布置并实现装卸规模化、货种专业化，加快堆场集装箱周转，优化堆场布局规则;

（4）优化运输结构，提高水水中转量，减少货物对港区陆域面积的占用，从而提高土地利用率和岸线利用率。

2.2 改造升级码头，应用新工艺、新技术

（1）采用高科技设备和技术提高仓储和库场的容积率。例如：新加坡港建设了全自动立体仓库，实现了物流运作全自动化;青岛港集装箱码头建设了智能空轨集疏运系统，有效地减少了土地占用和运输通道拥堵。

（2）通过采用高新技术、优化工艺流程等方法提高港口作业效率。

（3）提高新建码头的通过能力和老码头的结构等级;优化装卸工艺，提高港口储运和集疏运能力;提高码头整体作业效率和储运能力，从而提高资源节约集约利用水平。

2.3 重视港口腹地经济和货物吞吐量的提升

货物吞吐量是影响岸线利用率的重要指标，腹地经济是港口货物吞吐量的重要影响因素。国家或地区经济社会发展对码头进出货物的需求，往往通过码头货物吞吐量来体现，需求量大，码头货物吞吐量就增大，单位岸线长度的货物吞吐量就随之增加。

2.4 重视港口规划，预留发展空间

一直以来，填海造陆是拓展港口土地资源的有效方法，但由于填海造陆对海洋生态环境造成了严重损害，我国于2017年发布了严控围填海的政策，因此港口建设应考虑为未来发展预留空间。例如：新加坡港由于受填海拓地政策的严格管制，对于未考虑成熟的用地作“留白”处置，为未来发展提供弹性空间;日本东京港对填海造陆也持有谨慎态度，在规划中充分考虑相关政策影响。

3 结 语

随着国家绿色发展战略的实施和生态环境保护力度的加大，我国不断推进资源节约集约利用。《关于建设世界一流港口的指导意见》中发布的港口发展指标体系中也将单位岸线经济产出作为经济贡献综合评价指标之一，因此单位岸线货物吞吐量和单位土地面积货物吞吐量是衡量港口资源节约集约利用的重要指标。本文在分析国内外典型港口的岸线利用率和土地利用率的基础上提出提高港口岸线利用率和土地利用率的措施，建议港口从土地利用率和岸线利用率目标设定、重点任务、保障措施等全方位、多方面落实港口资源节约集约利用。