乡村振兴下合并村集体经济发展路径

张晓莉　芶冬梅

[关键词]  宜宾樟海;合并村;集体经济

[基金项目]  宜宾职业技术学院2020年度院级课题一般项目“新时代乡村治理能力现代化路径研究——以宜宾市叙州区樟海镇为例”（ybzysc20-40）

[作者单位]  宜宾职业技术学院马克思主义学院

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。随着中国经济社会的不断发展，全面小康社会的建成，乡村振兴持续发力。从《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的出台到《中华人民共和国乡村振兴促进法》的落地，乡村振兴战略一步步向纵深推进落实。在中国共产党成立100周年之际，中央一号文件提出，加快农业农村现代化建设，全面推进乡村振兴。做大做强村集体经济是乡村振兴特别是乡村产业振兴的重要内容，是推动乡村全面振兴的重要支撑。

村庄合并为乡村振兴赋能

村庄合并改革是贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村治理的重大基础性改革，是全面实施乡村振兴战略中的重要一环。《中华人民共和国乡村振兴促进法》第五十一条规定：“因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设。”在国家政策的推动下，村庄合并改革分类有序推进，从发达的东部沿海一带延伸到欠发达的西部地区。

四川省把推进乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两改”）作为实现乡村有效治理、全面推进乡村振兴的牵引性工程来抓，于2019年初启动全省镇村“两改”工作，2021年1月已全面完成改革任务。此次“两改”包含乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、村民小组调整优化和社区建制优化等多重具体行动，调整的不仅是区划，还涉及产业发展、城镇布局、公共服务、基层治理等内容。通过“两改”，镇、村面积扩大、人口增加、资源整合、要素聚集、治理结构优化，取得了“减量提质”的积极效应。基本实现了县域空间布局优化、乡村振兴产业基础夯实、新型城镇化承载能力增强、治理效能提升的改革目标，为乡村全面振兴增加了新动能。数据显示，“两改”后，全省乡镇（街道）从4610个减至3101个，减少1509个;建制村从45447个减至26369个，减少19078个。全省5万人以上乡镇达到417个，增加了172个;10万人以上乡镇达到86个，增加了39个，一大批中心镇、重点镇、特色镇正在快速崛起。而在建制村调整后，全省有“七合一”村1个、“六合一”村4个、“五合一”村13个、“四合一”村187个、“三合一”村2470个、“二合一”村11363个，一大批合并村庄让分散在原建制村的产业实现串点为线、连线成片，整合了资源要素、盘活了闲置资产、壮大了集体经济、带动了群众增收。

宜宾市叙州区樟海镇也在此大背景之下于2019年8月30日正式挂牌成立。樟海镇由原李场镇、古柏镇、隆兴乡合并而成，辖区面积348平方公里，总人口100056人，村建制调整改革后，辖40个村（社区）。樟海镇是全国油樟的主要产区，也由此形成了独具特色的发展路径，已成为乡村振兴示范区。

合并村开启集体经济融合发展模式

2021年5月，四川省农业农村厅印发了《〈开展合并村集体经济融合发展试点工作方案〉推进方案》，确定全省1292个合并村开展集体经济融合发展试点工作，并提出目标：2021年实现合并村集体经济完全融合，试点村集体经济总收入比合并前2019年总收入增长20%以上。四川省合并村类型主要是以强村带动弱村为主，构建村庄共同体，做大做强农村集体经济，助力乡村振兴。合并村集体经济融合发展的内容主要涵盖以下几个方面：一是清产核资确定权属，完成农村集体产权制度改革。二是完善机制建立制度，发展合并村集体经济组织。三是盘活资产资源，破解发展瓶颈。四是探索新型农村集体经济实现形式。合并村集体经济融合发展成为全面推进乡村振兴开篇之年的一项重要内容。

合并村集体经济发展的樟海经验

合村并镇之后的樟海镇在提升产业发展效益上发挥了重要的示范带动作用。目前，和丰村、瓦房村已成功创建为省级乡村振兴示范村，并成功打造“世界樟海”“大塔晚熟荔枝园”两个市级乡村振兴示范园，持续提升了示范带动效应。2020年，全镇35个村集体经济年收入均达10万元以上。樟海镇在追求自身发展同时，也在逐步孕育樟海经验，为同类型合并村集体经济融合发展提供借鉴。

——遵循市场经济规律是前提。村集体经济作为一种经济形态，必须遵循市场经济规律，按照市场规则参与市场是村集体经济可持续发展的基本前提。一是按照市场化方向规划产业布局。全面推进乡村振兴，产业发展是首要，产业布局是载体。樟海镇在村庄合并改革之后，打破了原来行政区域的局限，实现了油樟产业基地成片联合式发展，优化了油樟产业基地发展的空间布局。樟海镇在合村并镇前油樟产业的基础上，有效整合现有资源，制定了面向市场、符合市场经济发展规律的新发展规划。2020年，樟海镇规划新造油樟基地8000亩，改造低产低效林4000亩，推进油樟产业集中连片发展。二是围绕市场需求差异化竞争。樟海镇从樟树叶里面提炼的原油销售主要依赖于出口，但近两年受到疫情的影响，樟油一度价格低迷。由此，对樟油进行精深加工，从单纯依靠国外市场需求向挖掘国内国际市场双需求方向发展。三是强化品牌建设。“世界樟海”亮相2019中国·四川第五届森林康养年会，“世界樟海”和仙鹅湖荣获了四川省森林康养基地称号。同时，央视《乡约》栏目走进“世界樟海”，脱贫攻坚乡村振兴栏目剧《油樟村的克莉丝汀娜》正式开机，大大提升了樟海镇的知名度和影响力。樟海镇还积极探索油樟林下土地资源复合生产经营，发展林下鸡，打造出了“樟飞鸡绿壳蛋”品牌。此外，樟海镇利用土地优势，大力发展荔枝产业，打造樟海荔枝产业园，依托电子商务平臺，开发大塔（云上）荔枝文化节。

——健全集體经济组织运行体系是基础。村集体经济在宏观上是一种经济形态，在微观上则是具体的经济组织或者市场主体。因此，有效的组织架构、科学的组织运行体系是村集体经济高效运行、汇聚各方资源、有序参与市场竞争、实现经济收益的必要基础。一是健全集体经济组织领导体系。构建科学的领导体系，选优配强集体经济带头人关乎集体经济的长远发展。合村并镇后的樟海镇，在较短的时间内制定了村集体经济组织领导体系的科学规划，以党建引领为主线，优化调整村级党组织带头人，明确村级集体经济组织领导运行机制。二是健全集体经济组织管理体系。健全的管理体系是保障集体经济符合监管要求，高效参与市场竞争的关键。樟海镇按照市场化模式和市场监管要求，将集体经济组织公司化运营，为推动集体经济组织获得市场经营主体资格，推动其参与市场经营提供了组织保障。三是构建利益联结体系。集体经济的集体属性不可动摇，也是确保集体经济服务于集体和群众的基石。樟海镇探索实施村党支部带领下的“合作社+农户”“公司+农户”“公司经营+农户入股分红”“集体经营+农户就地务工”等多种利益联结模式，保障集体经济归集体，盘活集体经济闲置资产，集体收益利民惠民。同时以利益联结机制，最大限度争取农民支持，激发农民主动参与。

——完善服务配套是支撑。村集体经济的发展离不开良好的外部环境，健全的服务配套是村集体经济发展的必要支撑。一是政策配套。合村并镇后的樟海镇推行了一系列配套政策，涵盖规划、分配办法、经济运行等方面。从《村集体经济整镇示范建设规划》到《村集体经济收益分配办法（试行）》再到《村集体经济发展考核管理办法（试行）》《农村集体“三资”管理办法》《村集体经济组织财务监管流程》等，形成了一套完备系统的配套政策。二是人才配套。人才振兴是乡村振兴的题中之义。全面推进乡村振兴，关键在人。人才兴村，人才强村，合并村集体经济的融合发展更是亟待激发人才活力。合村并镇后的樟海镇注重引进人才与自主培育人才并举，积极打通人才引进的渠道，释放人才引进红利。新型职业农民是全面推进乡村振兴的生力军。激发村民内生动力，加强自主培育本土人才，培养新型职业农民，遵循人才培养规律，构建具有针对性、系统性的培训体系，分批分类、有序进行。三是技术配套。技术赋能合并村集体经济融合发展。合村并镇后的樟海镇依托科研院校组建的油樟产业技术研究院和一流的油樟研发中心，探索校镇合作新模式，与本土高校联动，打破技术发展制约瓶颈，从原始粗放型向高精尖集约型转变。樟油提炼从粗放加工到精深加工，从原始提炼模式到集中蒸煮，建成油樟现代林业产业园区，引进公司，进行集体化运作。

樟海镇在村庄合并改革之后，打破了原来行政区域的局限，实现了油樟产业基地成片联合式发展，优化了油樟产业基地发展的空间布局。

合并村集体经济融合发展对于全面推进乡村振兴意义重大。樟海镇作为合村并镇的代表之一，兼具共性与个性，也可为相当一部分同类型的地区提供实践经验。樟海镇仍在具体探索推进合并村集体经济融合发展的路径及新型农村集体经济实现形式，为实现乡村振兴打下产业经济基础。与此同时，虽然乡村振兴中集体经济的发展具有可以遵循的基本路径，但是合并村集体经济的发展是一个动态的过程，其发展的具体路径往往需要在具体的场景中加以分析。如何更加高效地推动合并村集体经济的持续发展，依旧值得继续探索和深入思考。