打造安徽开发区4.0模式

田皓洁 张贝尔

开发区是我国对外开放主阵地和创新发展主引擎，多年来为经济持续快速发展做出巨大贡献。随着数字经济时代的到来，5G、大数据、物联网等新一代信息技术大规模应用，生产组织方式加快重构。而新冠肺炎疫情蔓延和“逆全球化”趋势抬头，对传统产业发展模式带来双重冲击。内外因素交织下，开发区发展模式和产业生态已经走到了十字路口，转型升级迫在眉睫。

“十四五”期间，安徽省开发区必须加快质量变革、效率变革、动力变革，丰富企业多样性、提升产业多样性、打造运营和功能多样性，着力释放园区新发展动力，实现开发区高质量发展。

迈入4.0时代

从功能特点看，开发区可以分为4个发展阶段：劳动密集型、产业聚集型、功能复合型和数字赋能型。“十四五”期间，我国开发区将陆续迈入4.0时代，向数字化、生态化、品牌化发展，产业集聚形态、运营管理模式、服务模式及基础设施将发生多层次变革。总体看，4.0时代的开发区有三大特点：

园区发展更加依托数字技术。4.0园区依托“数字基建”，构建虚实结合的实体园区和数字园区，形成事前控制、多级协同的“细胞级”精细化治理模式，园区规划建设和运行管理的智能化水平将得到大幅提升。

产业组织迈进产业生态时期。4.0园区将园区及入驻企业组建为生态系统，通过强化园区内产业配套，完善生产性服务支撑（融资服务平台、公共中试平台等），增强园区间产业协作，导入和嫁接园区外部产业资源，构建广泛联系的产业生态圈和生态体系。

园区运营更加突出品牌效应。园区4.0将从大而全向小而精方向发展，专业化程度不断提升，打造园区运营品牌并对外输出已成为必然趋势。园区采取直营式、兼并式、合作式等模式加强优化组合，可扩大空间范围，突破土地資源制约。

安徽省开发区要围绕“多样性”主题，在长三角一体化、中部地区高质量发展中走出开发区改革转型的安徽之路，打造开发区4.0安徽模式。

“头小腰细尾大”

经过三十多年发展，安徽省开发区从无到有、从少到多、从弱到强，已成长为全省经济增长的主引擎和驱动源。截至2020年底，安徽共有省级以上开发区131家，贡献了全省60%以上的规上工业增加值，90%以上的战略性新兴产业产值，90%以上的高新技术产业产值和70%以上的实际利用外资，为全省经济高质量发展提供了强劲动能。其中，经营销售收入1000亿元以上开发区达8个，500亿元以上开发区17个。但从整体状况看，安徽开发区尚有不足：

首先，企业结构有待优化。目前，安徽开发区共有“四上”企业20485家，高新技术企业7220家，高新企业占比35.2%，企业整体生态较好。但企业分布状态呈“头小腰细尾大”结构，80%以上企业属于为“腰部”企业做配套的“尾部”企业。当前市场、资本和要素等加速向“头部”企业汇集，“腰部”企业被“头部”企业挤压，“尾部”中小企业经营存在困难，安徽现有企业结构易受市场大环境影响。

其次，产业结构有待提升。全省开发区主导产业主要集中于机械装备制造、电器及电子信息、农副产品加工、汽车及零部件等领域，主导产业同质化。部分园区产业定位层次不高，缺乏牵动性龙头企业，整体处于价值链中低端，难以形成具有知名度的优势园区品牌。

第三，园区市场化运营不足。安徽目前70%以上的开发区管理模式是政府（管委会）主导型，44%的开发区未交付市场化运行的职能。50%以上开发区承担管辖区域内全部社会事务管理职能，仅有不到25%的开发区剥离了全部社会事务管理职能。开发区管理机构中直接服务“双招双引”和产业发展的部门和人员不足，尤其管理人才、专业技术人才严重缺乏。开发区体制机制改革多停留在行政编制、工资待遇等方面，触及市场化运行管理机制的改革探索相对较少。

第四，招商引资政策未触及“痛点”。部分园区招商重数量增长轻质量效益，产业孵化和融资助力等配套政策相对不足，只能吸引少数成本敏感型产业，缺少吸引高成长性企业的亮点，不利于园区产业结构升级和质量效益提升。另一方面，园区间产业趋同与政策趋同叠加导致园区招商引资过度竞争，各地争相加大“价格”筹码，一些企业为优惠政策频繁地在不同开发区间搬迁，形成“候鸟企业”，导致开发区产业延续性和稳定性不足。

第五，产城融合相对滞后。部分市县园区产业发展与城市功能不匹配。产业发展缺乏城市功能支撑只能“空转”，另一方面开发区与居民生活区空间分离，特别是一些偏离县城的县域开发区，产城融合度较低，形成人口的“潮汐流动”现象，导致开发区引才留才困难，缺乏发展后劲。

国家级合肥高新技术产业开发区综合排名位居全国前列，图为合肥创新产业园。

最后，空间利用不充分。部分开发区发展初期，对园区主导产业和整体空间布局缺少精细规划和前瞻性思考。园区四至边界未优化到位，与基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界控制线重合，核准面积中适宜开发的土地无法充分利用。此外，部分园区标准化厂房与园区主导产业不匹配、闲置率高，长期处于停产、半停产的“僵尸企业”退出机制尚不健全。

以“多样性”促进可持续发展

一个良好发展的生态群落，与生物多样性密不可分，开发区的健康发展亦然，应鼓励开发区多样性发展，丰富开发区产业生态的维度、宽度和跨度，加快探索向开发区4.0转型路径，促进开发区高质量发展。

分类施策，丰富企业多样性。一是丰富市场主体多样性。要加强开发区各类公共服务平台建设，大力吸引各类主体入驻，丰富完善园区产业生态。对一些非盈利或微盈利的小微机构，要加大减免支持力度，提高存活率和存留量。二是丰富企业结构多样性。分类施策，培育发展“头部”企业，引领发展方向，鼓励“腰部”企业抢占生态位，在细分行业领域提升竞争力，引导“尾部”企业向“头部”企业集中，拉近空间距离，增加合作维度，加强产业联系。大力培育研发型企业，引导更多企业向更具有科技含量、更重视创新导向的方向发展。支持龙头企业加快创新步伐，推进关键核心技术攻坚、支撑技术迭代升级和前沿引领技术战略布局。鼓励龙头企业依托共性技术平台，加强与中小企业的紧密联系，实现新技术、新材料、新工艺应用的快速扩散。三是丰富企业合作多样性。围绕开发区首位产业或主导产业，通过产业链的纵向闭合、横向耦合和系统整合，在企业之间利用副产品、信息等资源的交流建立共生关系。构建企业间产业共生网络和绿色供应链、产业链，加强资源、物料的循环利用和梯级利用。优化园区产业布局，挖掘园区企业间的清洁生产潜力，实现废物资源化、循环化。通过生态产业链（网）上下游企业间形成的交易行为，以副产品价格和供应的双边约束方式，实现合作的稳定性和持久性。

聚焦全景，提升产业多样性

多样性有利于分散外部冲击，避免产业结构过于单一对产业间正外部性影响的削弱;有利于促进地区产业结构转型和区域协调发展，避免地区经济发展被“锁定”于部分或单一产业;有利于保持经济稳定性，避免关键产业受外部冲击下出现连锁反应。

首先，提升产业特色多样性。开发区应加快主导产业转型升级，聚焦产业链和供应链关键环节，以重大项目、重点企业为突破口，完善产业自主创新能力，打造全产业链集聚发展模式。利用新一代数字技术，建立大产业运营线上平台，形成多个企业的集聚，形成“线上产业生态集群”。立足自身优势，聚焦新兴产业，选择1—2项重点领域和细分产业链，打造特色产业园。合理优化同一地区和相邻地区开发区的产业布局，优化配置资源，实现全省开发区的特色发展、差异发展、错位发展。

其次，提升产业结构多样性。打破原有行政区划限制，突破空间制约，以中尺度生态学理念跨区域规划，围绕产业链，成立产业联盟，建立跨区域的合作机制。建立多样合作共生的园区结构，以国家级开发区、市属开发区为研发型产业主平台，以县域开发区为生产制造业主阵地，畅通联动机制，打造跨区域产研一体综合性开发平台。同时，聚焦主导产业发展的同时，也要谋划培育梯度替代接续型产业。

最后，提升业态多样性。调整产业发展业态，打通线上线下渠道，突破空间限制，打造“多维园区”。鼓励采取“科创飞地”等方式，综合利用国内外创新资源。建设创新型智慧园区，借助新一代信息技术手段，帮助不同行业企业实现业务交叉、数据共享和运营协同，通过网络效应降低各类主体的交易费用，从而使整个园区生态的效率达到最优。同时，开发区招商引资理念要加快从传统的R-选择模式（机会主义）切换成K-选择模式（战略主义），更加注重项目竞争力和对园区产业生态系统整体价值的提升。充分利用资本的催化和杠杆作用，借助资本手段促进产业落地进入园区，形成在市场冲击下更灵活、更高效运转、稳定可信赖的内部循环的区域价值环。

模式创新，打造系统多样性。一是建设多样性运营模式。借鉴“链长制”，探索开展“园长制”，鼓励发展水平高的开发区发挥辐射带动作用，通过多种方式开展跨区域托管开发区，发挥“1+1>2”的效应。探索跨省市迁移的财税分成制度和跨市、县的统计财税共享机制，支持省际产业合作园区落实已经签訂的利益分享协议，引导企业按照产业链环节与资源价值区段相匹配的原则跨区域迁移。积极推广浙江山海协作模式，探索土地集约利用程度较低、发展空间较大的园区向发达地区“飞出”开发建设用地指标、耕地占补平衡指标。

二是构建多样性投融资机制。加大财政资金投入，积极争取地方专项债份额。支持金融机构在园区开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权质押融资。促进各项银政、银企、银担战略合作，完善多种银园合作新模式，建立健全与金融机构沟通协调机制，大力发展创新金融产品。整合现有资金，由省、市共同出资设立省级股权投资母基金，直接投资或参与设立各类子基金。鼓励园区运营商将融资渠道从原来的地产融资渠道中剥离，以自持资产的精细化运作为基础，实现资产证券化，筹集开发区建设资金。

三是打造多样性功能区。立足理念重塑、功能融合，加快推动开发区从单一的“产业”功能向多维的“产业、自然、社会”功能方向转变，构建起以产业生态为基础、自然生态为保障、社会生态为支撑的“三维一体”园区生态系统。根据开发区的不同发展阶段和区域特色，因地制宜采取管委会模式、政区合一模式、“管委会+”模式、企业型模式。在此基础上，打造各具特色的产城融合一体的产业新城、“工业区+特色小镇”的卫星城、产业城市副中心。

安徽省开发区要围绕“多样性”主题，大力求变、求新、求异，在长三角一体化、中部地区高质量发展中走出开发区改革转型的安徽之路，打造开发区4.0安徽模式。

（作者单位：安徽省发展改革委）