消防产品监督管理社会化的有效策略

2021-10-09柯华足温州市消防救援支队洞头区大队

消防界(电子版) 2021年17期

■ 柯华足温州市消防救援支队洞头区大队

消防产品是一种特种安全产品，主要应用于火灾的预防、扑救行动中，还可以为消防人员提供防护装备，确保火灾的及时扑灭，降低火灾危害风险，保障人们生命财产安全。消防产品是一种公共安全类产品，受到国家强制性管理。在具体的质量监督管理中，需要各个部门进行协调配合，如质监部门、工商部门、经侦部门等，形成完善的监督管理体系。此外，在产品生产、销售、使用等环节，还要积极发挥政府的职能作用，强化对消防产品的行政监督管理功能。随着市场经济的逐渐发展，消防产品质量监督管理形势越来越严峻，需要把相关的社会团体，如行业协会、消防协会、质量认证检验机构等纳入消防产品质量监督管理机制中来，促进监督管理体制的社会化发展，构建更加全面的监督管理体系[1]。此外，为了加强消防产品社会化监督管理效果，需要进一步提升社会管理主体的公信力和约束力，强化监督力度，促进社会监督管理功能的全面发挥。

一、问题分析

（一）社会团体机构缺乏公信力

很多社会团体机构的自身组织建设能力严重不足，其职能作用难以真正开发和利用，甚至很多行业协会的组织建设还停留在走过场的阶段，发展水平较为初级，对整体行业系统的有效性发展贡献不大，更加不能发挥其行业带头作用。而且受到很多因素影响，导致部分社会团体机构运行方式、理念等较为陈旧落后，对行业发展造成一定的消极影响[2]。很多社会团体机构运行过程中缺乏独立性，受到政府职能部门过多干预，导致在整体行业范围内缺乏公信力和权威性，难以得到行业系统信服。

（二）缺乏完善的制度体系建设

在对消防产品的社会化监督管理中，缺乏完善的制度建设，导致行业协会等社会团体机构的职能作用以及责任意识无法明确划分，导致具体的监督管理工作措施缺乏依据，严重影响工作落实和执行效果，行业协会等社会团体机构的监督管理流于形式[3]。在社会团体机构之间缺乏有效的沟通交流机制，相关信息难以共享，对相关工作不能进行及时有效的协调和互动，导致工作问题难以解决，缺乏对违法行为的监管合力，导致消防产品质量问题难以从根源上解决；行业协会等社会团体机构缺乏参与监管管理的认知，没有制定可行性的奖罚机制，对违规违法行为不能进行有力的处罚，监督管理措施难以施展。

（三）缺乏监管意识

市场经济发展环境下，很多企业更加地注重对利润的追求，意识不到对消防产品质量监督管理的重视，认为这仅仅是政府职能部门的工作，和自己没有关系。这种认知上的偏差，导致行业协会等社会团体机构不能对消防产品质量监督管理提出有效的应对策略，缺乏参与监督管理的主动性和积极性，对消防产品监督管理社会化转化造成了一定的阻碍[4]。

二、应对策略

（一）提升社会监督管理主体的公信力和威信

为了进一步提升政府职能部门功能的专门化和精细化划分，国家积极推动了社会团体和主管政府职能部门的全面剥离[5]。借此机遇，可以提升社会相关团体以及消防产品质量认证检验机构的自主权，强化各种类型的行业协会、检验机构在消防产品监督管理中的带头作用，促进行业核心力量的全面发展，增强行业协会等社会团体机构在行业内威信，拓展影响范围，并进一步强化其专业性功能，实现消防产品监督管理工作与社会团体日常工作的全面融合渗透，从而构建更加多元化的监督管理体系，增强监管力量，转变政府职能部门单一监管的消极状态，实现行业协会等社会团体机构在消防产品监督管理工作中的角色定位，强化其自主监管权限，对行政干预进行有效控制，优化社会主体的管理模式、服务质量等，逐渐构建公开化、透明化、自主化的社会化监督管理模式；对相关的社会职能进行合理划分，减少政府职能部门对消防产品监管工作中的教育宣传、培训、信息发布等工作的干预，强化行业协会等社会团体机构的职能作用，提升在行业以及社会范围内的公信力，让相关企业对行业协会等社会团体机构的监督管理工作的具体开展更加信服，强化社会监督管理制度和措施的有效执行和落实，强化监管有效性。

（二）强化社会团体机构的监督力度

监督权力是行业协会等社会团体机构，针对消防产品进行有效性监督管理工作的重要基础和保障[6]。如果缺乏监督力度，容易导致行业协会等社会团体机构出现腐败、违法、工作懈怠等问题，影响对消防产品监督管理的最终效果。社会团体机构具体的监督模式可以进行自我监督，也可以接受相关监督部门的监督。

内部自我监督模式中，要强化应用行业协会等社会团体机构的监督力，对相关企业的产品质量开展全面有效的监督和检查，要保障其产品质量符合国家相关标准要求，并确保其生产、销售等环节中要严格遵守相关的法律法规，及时发现企业的违法行为，并敦促其进行有效性整改，指导符合标准要求。要强化对企业生产技术、工艺、生产设备、人员素质等进行综合性督查，为消防产品生产质量提供保障。只有这样才能对生产企业产生关键性的警醒作用，使其时刻铭记消防产品质量监管规范，保障生产、销售等环节的规范化开展，强化其自觉性和自律性，进而保障各个团体机构制定科学合理的管理制度和章程，保障监督管理制度的有效执行，强化行业内部的自我治理能力和效果，保持行业监督管理的独立性，降低外部环境的影响，确保其监管结果的公正性和公平性，引导正确的社会化监督管理道路。

此外，要积极引导社会团体，以及消防产品质量认证检验机构积极配合第三方的监督和管理，构建完善的外部监管机制，组织由政府职能部门、人民群众、相关企业形成系统性的监督主体，强化其监督管理职能的全面挖掘和应用，促进消防产品监督管理工作的有序性开展，确保社会化监督管理公开化、法制化发展。