《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》发布

近日，推动长三角一体化发展领导小组办公室印发《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》(以下简称“方案”)。

方案提出，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展，一体化发展的体制机制全面建立，跨界区域、城市乡村等重点区域板块一体化发展达到较高水平，科创产业、协同开放、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化。长三角中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2:1，常住人口城镇化率达到70%；研发投入强度达到3%以上；铁路网密度达到507公里/万平方公里；地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，能源利用效率大幅提升，完成国家下达的“十四五”能耗双控目标；人均公共财政支出达到2.1万元，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁。

方案从率先构建新发展格局、推进重点区域联动发展、加快构建协同创新产业体系、推进更高水平协同开放、加强基础设施互联互通、共同建设绿色美丽长三角、共享更高品质公共服务、创新一体化发展体制机制、高水平建设安全长三角和保障措施等方面进行了详细规划，并在附件中明确了22项重大政策、104个重大事项、16类重大项目“三张清单”，共142条内容。

在交通基础设施建设方面，“轨道上的长三角”将在五年内继续织密成网。方案指出，将制定实施长三角多层次轨道交通体系规划，加快建设一批城际铁路、都市圈市域（郊）铁路及具有一定城际功能的干线铁路。

值得注意的是，在方案附件的重点工作清单中，列入了“研究设立长三角轨道交通协调推进机构和城际铁路公司，推进城际铁路运营一体化”，这意味着长三角城市群内部，联通的将不仅是高铁，还有更多的轨道交通、城际铁路将要相连，并可能实现一体化运营。

“水路”建设也被列入方案。方案指出，5年内将共同建设水上长三角。加快构建长三角世界级港口群一体化治理体系。加强内河高等级航道网建设，重点推动长江淮河干流、京杭大运河、洋山港河海直达通道和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设等。方案还提出，将持续完善长三角综合交通体系。长三角在5年内将完善机场布局，提升枢纽机场保障能力，建设具有全球竞争力的航空货运枢纽集群，加快临空经济区建设，合力打造世界级机场群。方案中“点名”的临空经济区有：研究设立南通新机场临空经济区、无锡苏南硕放临空经济区、杭绍临空经济区、温州临空经济区、合肥临空经济区。

另外，方案中还提及，将研究在苏州建设上海浦东、虹桥机场城市航站楼的必要性与可行性。

在长三角生态绿色一体化发展方面，沪苏浙交界处的长三角生态绿色一体化发展示范区是重中之重，将定期形成推广清单，加快复制一体化制度经验。上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化水平逐步提升，相关规划将编制实施。

方案提出，将共同建设绿色美丽长三角，建立健全生态产品价值实现机制。

具体来说，要在“十四五”期间研究生态资源价值评估体系和生态产品供需主体交易机制，总结浙江丽水、江苏溧阳等地生态产品价值实现机制试点，形成可复制可推广经验。总结推广新安江流域生态补偿机制经验，高水平建设新安江－千岛湖生态补偿试验区。加快在太浦河流域建立横向生态补偿机制，推进建立太湖流域横向生态补偿机制，加强生态环境共保联治。加快推进上海全国碳排放交易机构建设，探索形成区域一体化碳交易市场。

方案还首次提到了加快在太浦河流域建立横向生态补偿机制。同一条河流，上游认为太浦河是泄洪通道，下游则坚持应是清水走廊，省与省之间不同的利益诉求和矛盾，十分复杂。

此前出台的《重点跨界水体联保专项方案》《“一河三湖”环境要素功能目标、污染防治机制及评估考核制度总体方案》等，均未提到生态补偿机制，此次方案明确提出，将出台完善长三角生态受益地区和保护地区横向补偿机制指导意见，复制推广制度创新经验。

(综合自解放日报、上观新闻)