重要权利下农村土地承包经营权流转法律思考——评《农村土地承包经营权信托流转法律研究》

书名：《农村土地承包经营权信托流转法律研究》

作者：张军建

出版社：中国财政经济出版社

ISBN：978-7-5095-7131-6

出版时间：2017 年2 月

定价：38 元

我国作为人口大国，具有“人口多土地少”的特点。农村土地制度的不断日益完善成为了保证我国国民经济稳步增长、保证我国市场经济持续发展的重要因素。农村土地承包经营权规范性、高效性、有序性地流转，在最大程度上杜绝了土地资源浪费，对农村土地流转起到至关重要的作用。其在推动我国新农村建设的同时，也带动了农民增收，保障了农民的更多权益。

《农村土地承包经营权信托流转法律研究》一书由中南大学法学院教授张军建编著，对“信托法”领域的研究颇深。该书围绕着农村土地承包经营权信托流转展开论述，从法律的角度去突出农村土地承包经营权信托流转的优势，从而为实现我国农村农业生产规模的不断扩大和生产技术的持续提高，为不断缩小城乡差距、吸引更多的人投身于农村建设当中来，为解决农村、农业、农民的问题提供有效的解决途径，为政策的合理制定提供有效的参考。

农村土地承包经营权，是指农民按照国家或者集体所有的土地承包合同的规定，以个人或者集体的名义所享有或者从事取得收入的生产经营活动的权利。一般来说，农村土地承包经营权流转是农村土地使用权、享有权和所有权在不同主体之间的流动和转让。充分发挥出土地流转的优势，可提高农村农民就业率、农村土地利用率、农业产业生产率，进而推动农村经济建设的飞速发展。

我国农村土地承包经营权流转形式种类较丰富，再加上对土地流转相关法律法规制定的规范，使得农村土地承包经营权流转制度在一定程度上得到了相对的完善。但是，由于自身发展的局限性，在实际实施过程中存在一些问题和障碍，现行土地承包经营权流转法律制度在某些方面还存在缺陷。相关完备的土地流转政策以及法律法规具备了促进土地流转方法、手段、途径的创新和规范作用，因此，进一步考虑农村土地承包经营权流转的法律法规是很有必要的。第一，土地承包经营权流转抵押权受限制。抵押权的受限制对于农民来说无疑是不利的。假如该土地的承包人由于自身情况，需要将自己所承包的土地使用权抵押给银行，但出现因承包人违约而未按期还款的情况，那么银行就有权限制其将承包的土地使用权进行抵押。在此情况下，土地承包人会因此失去土地，这种限制抵押权但又允许经营权的转让的做法是令人难以接受的。第二，土地承包经营权流转登记过程不规范。土地承包经营权流转的登记是作为是否具备土地承包经营权的直接“证据”。据了解，我国土地承包经营权的登记甚至还存在未向承包方发放承包权证书的现象。第三，土地征用程序混乱，征地后的补偿不合理。我国虽在《土地管理法实施条例》中有条款对土地征用方面问题进行了一些规范，但这些仅有的条款在实际应用中显得力量较为薄弱。此外，有关部门在执行与实施过程中还存在纰漏，没有遵循相关的法律程序和相关法律法规来处理征地问题，而以较低的征地价格从农民的手中征用后再以高昂的价格拍卖出去以获取利益。在土地征收的补偿费用上也存在不合理现象。我国的土地征收补偿标准是专门的机构以土地在征地时的市场价格进行评估得出的，补偿费用大约是前三年的年产值的10 倍左右，相比于房地产土地使用权转让费它只不过是杯水车薪。第四，土地流转中缺少能起“中介”作用的服务机构。土地交易是一个非常复杂的过程，它同我们日常生活中进行的普通商品交易有着很大区别。土地流转经常会涉及多个主体，但在许多农村里土地流转机构还相对欠缺，对于农民来说相关知识的普及尚未得到展开，导致许多农民并没有参与其中。

法律是维护和调节社会关系的准则，可通过对土地承包经营权立法，有效解决农村土地流转工作的问题。首先，针对农村土地承包经营权流转，需要通过规划及完善土地承包经营权的流转方式，将抵押列入到土地流转中；其次，针对土地承包经营权流转程序不规范，需要加强各个部门的有效联动，组织并规划好现实生活中的土地流转登记，规范土地流转执行的程序；最后，针对土地征用的不合理现象，从上到下加强对土地征用的管理监督，并需要通过完善土地流转的补偿机制，为农民提供和制定出合理的土地征收标准。

要想解决“三农”问题、加快解决“三农”问题的步伐，就需要重视农民的地位，并要始终以维护农民的权益、保护农民的利益、保障农民土地的权利为目标，通过使用法律来规范和完善农村土地承包经营权的流转。这不仅能够实现最大化地保障农民的合法权益，还有利于保证土地流转的顺利进行和交易安全；有利于降低土地流转成本，增加土地流转的收益；有利于减少土地流转的法律纠纷，实现社会的稳定。