人口老龄化背景下城市公共空间无障碍设施现状调查及对策——以山东省烟台市为例

文/陈艳 常甜 王基杰 夏语彤 刘静欣

近年来，我国人口老龄化速度加快，失能与半失能老人数量日益增多。据第七次人口普查数据显示，到2021年，全国60岁及以上老年人口为26402万人，约占总人口比重的18.7%。烟台市作为全国较早进入人口老龄化的地市之一，现如今人口老龄化形势已十分严峻。在此背景下，适老化无障碍设施建设就显得尤为重要。

一、烟台市城市公共空间无障碍设施建设现状调查

本课题组选择了烟台市部分城市道路交通、城市公共绿地、城市广场、公共建筑物、公共交通、旅游休闲场所等城市公共空间的无障碍设施进行实地调查[1]。调查显示，烟台市多年来致力于城市公共空间无障碍设施的建设与完善，现已取得显著效果，但其中还存在着和其他城市普遍存在的一些问题[2]，现分类总结如下。

（一）道路无障碍建设

据调查，烟台市各个主干道都已铺设盲道，且盲道的建设较为完善且合理。2019年，烟台市政府的“慢行系统和绿化改造”工作让烟台市盲道建设更加完善，但部分人行道上的盲道存在中途被阻断或破损的现象；人行道的红绿灯处缺乏语音播报功能，对于视力障碍者而言，过马路较为困难；地下通道盲道及扶手基本覆盖，但其中存在盲道铺设不连续，楼梯扶手位置不适当等现象，不能很好地保障残障人士以及老年人士的出行。

（二）公共交通无障碍设施

本课题组走访的20余个公交车站台，其中80%的公交站台设有公交进站语音播报功能。公交车内都设有老弱病残孕专座。但是部分老旧公交车未提供无障碍上车设施，且设有专用轮椅停放区域的公交车极少。火车站无障碍设施建设较为完善，盲道覆盖火车站每一个区域，且站内盲道和道路盲道衔接良好，无障碍电梯建设合理，但电梯内缺乏配套设施。

（三）医院、银行等办事服务型公共区域无障碍设施

大规模的医院无障碍设施较为齐全，其中包括无障碍电梯、无障碍卫生间等，甚至还有专人提供帮助，但小规模医院的无障碍设施相对来说就没有这么完善。银行方面，极少有银行在门口铺设无障碍通道，银行内部、自助提款机周围也缺少盲道及其他辅助无障碍设施。

（四）商场、超市等娱乐休闲型公共区域无障碍设施

商场、超市等娱乐休闲型公共区域无障碍设施建设较为全面，涵括了盲道、无障碍电梯、无障碍卫生间等。但大部分商场、超市的入口处与室外街道衔接较差，不利于行动不便者通过；无障碍电梯内部缺乏人性化的配套设施，如语音提示、安全扶手等；无障碍卫生间内缺乏安全扶手，并且洗手台过高，没有考虑到乘坐轮椅者的需求。

二、当前城市公共空间无障碍设施存在的问题

烟台市政府响应国家号召，积极推进城市公共设施无障碍改造，近些年取得了不错的进展，但在实际调研中本课题组发现，现有的烟台无障碍设施建设还存在着诸多问题，有待完善（见表1）。

表1 现行城市公共空间无障碍设施存在的问题及表现形式

三、成因分析

针对以上问题，本课题组结合已有的文献资料，将其与我国其他城市无障碍设施建设成果做对比，讨论得出了以下几方面成因。

（一）城市建设与基础设施及公共服务中相关部门对无障碍设施的重视程度不够。多年来，烟台市无障碍设施建设发展进程较慢。无论是原有的无障碍设施设计，还是如今无障碍设施的整改，相关部门都没有体现出应有的积极态度。与此同时，其对无障碍设施管理和监督的缺乏，让部分无障碍设施形同虚设。多因并行，造成了烟台市如今的无障碍设施基础建设和智能化建设都处在停滞不前的阶段。

（二）无障碍设施建设、养护与管理缺乏持续充足的资金支持。完善无障碍设施环境，推动人性化、系统化、智能化的城市无障碍设施建设，需要大量的资金投入。资金投入的不足，使得烟台市现有无障碍设施的维护无法可持续地高效进行、社区无障碍设施建设无法积极推进、无障碍设施的智能化建设得不到有力支持，这一系列结果就形成了烟台市无障碍设施建设不完全的现状。

（三）侵占或挪用无障碍设施的违法成本较低。在日常生活中，机动车与非机动车占盲道现象较为普遍。但是，烟台市现有的针对侵占无障碍设施的处罚方法仅有“机动车占盲道处罚”，对于非机动车辆占用盲道以及其他侵占或挪用无障碍设施的情况暂时并未确立具体处罚方案，违法成本比较低，不能起到震慑违法者的作用，使得无障碍设施被侵占、挪用的现象时有发生。

（四）关于无障碍设施保护的宣传力度不足[4]。在本课题组日常生活的环境中，几乎看不到无障碍设施的宣传。无论是在社区的宣传栏、道路两旁的广告栏、社会企业文化建设培训、还是学校日常课外教育中，都极少出现关于保护无障碍设施的宣传，政府对无障碍设施宣传的不重视使得社会以及公众对无障碍设施的认识不足，难以了解无障碍设施建设的重要性，导致无障碍设施的维护与管理更加困难，也使无障碍设施的完善与发展受到阻碍。

（五）公众对无障碍设施监管与举报通道不畅。通过调研本课题组发现，现在烟台市并没有无障碍设施专用投诉电话、网站及其他举报渠道，即居民无法及时有效地将无障碍设施存在的问题反馈给相关部门。与此同时，政府部门也难以收集到无障碍设施使用者对于无障碍设施的改进意见，这就导致无障碍设施难以最大限度地满足老年人及残障人士的出行需求，有悖于无障碍环境建设的初衷。

四、完善城市公共空间无障碍设施建设的对策建议

针对以上成因分析，本课题组从老年居民、残障人士及其家属的需求出发，结合日本、欧美等人口老龄化严重的国家以及我国发达地区的经验，为烟台市城市公共空间无障碍设施建设出现的主要问题及系统的构建提出相应的改进对策。

（一）完善相应政策制度，用制度推进无障碍建设。政府部门应以为人民服务为宗旨，通过完善政策，从根本上给予无障碍设施建设推动力，提高地方政府及国民对无障碍设施的重视程度，促进无障碍设施的建设与维护。此外，政策的更新也可使无障碍设施随国民的需求及时改善，促使无障碍设施向更便民更智能的方向发展。因此，可以从人性化、智能化角度建设烟台市无障碍设施系统，完善相应的政策规定。

（二）将无障碍设施建设归纳在城市建设设计中，实现无障碍设施的全面覆盖。在规划城市建设之时，将无障碍设施建设也包含在内，结合城市的规划建设，在合适的地方建设完善的无障碍设施。并且可以根据地区的老年人、残障人士数量进行合理规划，在需求人数较多的地区全面开展建设，在需求人数较少的地区先进行必要的基础建设后再逐步推进全面建设，利用有限的资源规划最优的方案。同时可以向居民分发问卷或询问调查，了解居民的需求，在推进城市建设的同时也实现无障碍设施的全覆盖。

（三）加强无障碍设施的管理，保障其质量及使用安全[5]。由于无障碍设施的覆盖面较广，管理难度系数较大，政府部门“只建不管”的现象比比皆是，导致无障碍设施难以发挥作用，最终造成资源浪费。所以，加强无障碍设施的管理是十分必要且迫切的。首先，通过对无障碍设施进行合理的规划与建设，使其发挥应有作用，满足人们的需求；其次，加强无障碍设施日常的管理监督和检查维护，明确管理人，保障其质量及使用安全。在条件允许且有必要的情况下开设专门的管理职位，专门负责无障碍设施管理维护。

（四）加强相关立法监管，严惩侵占或挪用无障碍设施的相关责任人。政府应建立相关法律法规，具体对侵占挪用无障碍设施的相关责任作出界定，并加强监管力度。在一些重要或人流量大的设施旁安设监控器并定时审查，保障设备的正常运行。对有侵占挪用无障碍设施的相关责任人作出严厉惩罚，并进行无障碍设施认知教育，告知其无障碍设施的重要性与必要性，从而减少占用和损坏无障碍设施现象的发生。

（五）无障碍设施建设与智慧城市建设相融合，实现信息无障碍。在烟台市构建智慧城市的进程中，无障碍设施的建设可与物联网、互联网、传感网等新技术相结合，让烟台市的无障碍设施跟上智慧城市建设的步伐，构建一个全面的、以烟台市为中心的“一体化”城市公共空间无障碍设施网。将烟台市所有的无障碍设施录入互联网大数据中，使无障碍设施系统建设更加智能化，便于人们更加方便快捷地获取附近无障碍设施的信息，最终实现信息无障碍。

（六）加强宣传，重视公众无障碍设施保护意识培养。公众在无障碍设施建设中既扮演着使用者的角色，也扮演着监督者和维护者的角色。所以，加强无障碍设施的宣传，让公众了解无障碍设施、认识无障碍设施、主动维护无障碍设施并对建设无障碍设施提出宝贵的个人意见是十分必要的。

综上，完善的无障碍设施建设体系在人口老龄化速度日渐加快的社会现状下，起着举足轻重的作用。本次调研为完善烟台市公共空间无障碍设施体系，提高城市的生活品质方面提供了合理的建议，期望在培养公民的公共道德意识、推动文明城市建设方面也同样起到积极作用。