阿勒泰地区福海县乡镇规划建设和发展情况的思考

库米娜·达斯坦

摘要：本篇文章主要叙述了阿勒泰地区福海县概况、阿勒泰地区福海县乡镇规划建设发展中存在的问题及加强和完善乡镇基础设施建设的意见和建议。

关键词：福海县;概况;规划建设;存在的问题

1.区阿勒泰地区福海县概况

福海县位于新疆北部、阿勒泰地区中部。地处北纬45°00′―48°10′，东经87°00′―89°04′。东邻富蕴县，西接吉木乃县、塔城地区和布克赛尔蒙古自治县，南跨准噶尔盆地与昌吉回族自治州阜康市毗邻，北连阿勒泰市、北屯市，东北与蒙古国接壤，边境线长51公里。辖区南北长350公里，东西宽25-150公里，总面积3.24万平方公里。

福海县人口6.56万人（2013年），由32个民族组成，其中，汉族3.18万人，占48.4%;哈萨克族3万人，占45.7%;回族、维吾尔族等其他少数民族0.38万人，占5.9%。2013年实现县域生产总值318080万元。

福海县有乌伦古湖4A级海滨景区、阿拉善温泉、蝶泉谷、太极草原等20余处可开发利用的旅游景观。哈萨克族达斯坦在哈萨克族聚居地广为传唱，对新疆来说哈萨克族聚居的阿勒泰地区，其中主要分布流传在福海县广大牧业地区，尤其是以福海县的阔克阿尕什乡齐勒哈仁村为中心。1988年，福海县正式把哈萨克族达斯坦列为重点研究保护民族民俗文化之一。1992年，福海县文学集成办编著了《新疆民间文学集成长诗、叙事诗卷福海分卷》一套4册，34万字，在中国范围内发行。

2.福海县基础设施建设中存在的问题及建议

随着经济的发展，各地乡镇围绕服务民营企业，推动乡镇经济发展加大了对集镇基础设施建设的投入力度，文化广场、集贸市场、便民服务中心、集镇道路等乡镇基础设施建设以及亮化、美化、绿化配套工程建设使乡镇基础设施日益完善，集镇形象大为改观，集镇品位明显提升，为乡镇经济发展奠定了基础。随着基础设施建设项目逐年增多，投入资金规模越来越大，如何有效地规范管理好项目建设（资金），成为各级审计部门监督的重点。笔者近期通过对福海县部分乡镇主要负责人任期经济责任审计，发现福海县部分乡镇在基础设施建设中存在一些不容忽视的问题，应引起各级政府的高度重视。

2.1福海县乡镇基础设施建设中存在的问题

2.1.1项目建设无计划，增加财政风险。审计（调查）发现，部分乡镇在基础设施建设方面没有根据项目建设的内容、规模等制定详细的计划、预算，一些项目建设往往根据实际需要或领导指示确定，不结合本镇的实际，在本镇财力不足情况下盲目建设，造成部分乡镇镇建设项目受财力影响半途而废，形成集镇上的“烂尾楼”、“荒凉地”，影响集镇的形象。同时，盲目建设或超财力搞建设，在福海县喀拉玛盖镇财力不足情况下，增加福海县喀拉玛盖镇镇财政风险。

2.1.2项目实施不规范，增加廉政风险。部分乡镇基础设施建设项目零散较杂，建设规模有大有小，项目实施中应按照相关规定程序组织实施，如项目通过立项审批后，按投资额的大小进行招投标或政府采购进行实施，而审计调查发现，福海县部分乡镇在项目实施过程中没有按照要求对投资额较大项目进行招投标，对投资额达不到规定要求的项目实行政府采购，而是由政府或相关项目主管机构或负责人指定项目施工方，为规避责任以会议纪要形式加以明确，审计调查时解释为实行民主集中决策，不是个人行为。上述做法，容易造成工程建设方面的违纪违规，增加廉政风险。

2.1.3资金结算不规范，监管不到位。审计调查福海县部分乡镇建设项目发现，项目资金结算不是按合同约定的进度付款，甚至一些项目施工方在项目未开工时先从项目实施单位以“白条”形式借、预支部分工程款。工程完工后，不进行竣工后的决算（结算）审计，而是由业主单位自己组织验收，验收金额与合同金额一致，对于项目应付多少、是否该付等一概不管。同时，在结算付款时没有开具建安票据，以“白条”形式支付工程款，造成漏缴各种税费。另外资金付款渠道不同，有的项目资金从财政预算拨付，有的从财政预算外支付，有的从政府机关总务支付，还有的从部门支付，造成项目管理不规范。造成上述问题的主要原因是相关监督机制的缺失，监管不到位所致。

2.1.4项目后期管理不到位，产权不明确。审计调查发现，一些项目完工后没有按要求进行结算、决算审计，部分项目尾欠工程款难以支付，项目长期搁置。由政府主导投资形成的资产没有明确产权，没有一个专业机构对资产进行管理，加之有的项目完工后竣工决算结算手续滞后，无法结转固定资产，使政府投资形成的国有资产长期搁置，资产后期管理、维护跟不上容易造成国有资产损失。

3.加强和完善乡镇基础设施建设的意见和建议

针对目前各乡镇普遍存的上述问题，需要多方面采取得力措施加强监管，规范基础设施建设项目管理，最大限度地保障项目建设质量和财政资金使用效益。

3.1注重规划，科学落实项目计划。认真搞好项目前期的规划，研究提出本地区未来一个时期乡镇基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进，确保各项建设规划落到实处。同时，要从实际出发，在乡镇财力允许的前提下，做到量入為出，防止出现不切实际盲目建设。

3.2严格项目操作规程，强化过程监督管理。加强对项目实施的管理，项目立项审批后对投资额较大按程序进行招投标，对投资额达不到规定要求的项目实行政府采购。有条件的乡镇政府成立独立的机构加强对项目全过程跟踪管理，在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行，认真落实好每一个环节的工作，确保项目实施有序进行。在工程竣工阶段做好验收工作，及时办理工程竣工决算审计，确保建设项目安全有效使用。

3.3健全财务管理制度，强化财政管理职能。与市接轨，所有项目建设资金实行乡镇财政集中支付制度。不论是财政预算内投资的，还是自筹资金投资的，都纳入财政管理接受财政、审计部门的监督，确保资金一个渠道结算，减少资金结算过程中的腐败行为。同时，严格按合同约定进度付款，杜绝“白条”结算。

3.4明确产权，建立乡镇基础设施管理维护的长效机制。由于产权不明确，基础设施建设项目存在“重建轻管”的现象，建成的基础设施由于管理维护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化和失修严重，难以长期发挥效益。因此，要把建设管理并重作为推进乡镇基础设施建设的一项重要原则，加大改革力度，明晰产权，明确责任，归口管理，充分发挥投资建设和管好基础设施的积极性，建立并完善投资建设与加强管理的长效机制。