社工机构在政府管理中的功能性分析

李雪飞 张政 刘思彤

摘要：从二十世纪八十年代开始，中国的社会工作专业教育和基础技能培训逐渐的进入新的征程。随着改革开放的深入发展，经济和社会的剧烈变革，强烈而有力地冲击了以国家权力为核心的民主政治以及官僚制理论，但同时也为尚在完善中的社工机构带来了机遇。本文主要研究;在社会利益呈现多元化，公民需求也日益分化的新格局下，通过多项政策指导，社工机构和政府可以建立稳定的长期的政治互信和良性合作关系。从长期来看，社工机构在管理方面可以有效的整治因政府失灵带来的治理乱象，完善社会管理和组织方式。双方应在合作善治的基础上努力提高社会整合能力和水平，满足公民的多元化，个性化需求。

引言：

在党的十八届三中全会上，国家首次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体目标，建设性的提出“创新社会治理体系”，强烈呼吁政府加大完善社会治理模式的力度。党的十九大报告提出：转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府的公信力和执行力，要将建设服务型政府作为长期目标。这表明转变政府职能，建设服务型政府，优化政府在运行过程的治理方式已经刻不容缓，社会管理的主体包括政府和社会组织，党的相关政策将极大地鼓舞和支持社会组织参与社会治理。作为社会组织中流砥柱的社会机构，也将极大地提高自身活力，在维护社会秩序，协调社会关系，分配社会资源中起到重要作用。

一，转变政府职能是提高政府治理效率的关键点。近年来，社工机构在地方政府建设新型管理模式和处理职能关系中发挥了重要作用。政府正在将发展社会机构进行社会治理稳步纳入管理体系中，大力支持“社会管理创新”。目前“政府购买服务”已然是大势所趋，它作为一种社会机制，将有效的调动社会组织参与社会治理的积极性，并且为资金链短缺的机构一个重新发展的机会。从社会工作的起源来看，在相关体制内开展慈善和救助，是社工功能之一。“政府购买服务”的政策不仅能让社工机构参与政府相关管理，还进一步提高了公共服务的效率和质量，发挥了查漏补缺，应急介入的相关职能。社工组织可以有效的整合零散的社会资源，对症下药，提供对口的相关服务，这既是充分利用社会资源的有效途径，也是实现社会治理创新的具体体现。而社工机构在承接社会经济管理与公共文化服务时也能充分发挥自己的独特优势。为基层群众发声，帮扶困难学生，边缘群体，弱势群体，这是属于社工的专业工作，解决这些问题，也能使社工机构在政府职能转变中建立健全多元主体，多种渠道的资源动员体系，更加妥善处理和化解各类矛盾。

二，社工机构的监督作用也与日俱增。就现实情况来说，机构所在地的相关部门可以通过援助资金等方式去指导社工机构的发展方向，在未来一段时间内，社工机构的体系将会日趋全面，对于社会治理所涉及的方面也更加完善，这一形式将逐渐成为主流。社工机构在关注社会批判中也发挥着不可或缺的作用，不断加强与政府有关部门的联系，起到明显的监督作用。社会工作者的角色定位，应当是政府与百姓之间联系的桥梁，接受政府的监督，获取人民的支持，自身保持相对独立的第三人地位，在黨的领导下开展相应的社工服务。其中社工机构与政府之间的关系，应当是一种相互学习、相互合作的伙伴关系，而不是相对机械的上下级关系。社工机构在管理方面的重要性实现，虽然没有脱离固定思维，但是依然起到一定的管理监督作用。政府在关注管理监督的同时也要加大扶持力度，社工机构自身也在不断优化运作模式，相关部门把一些公共服务交给有能力有水平的社工组织，也是一种不断改善治理结构的体现。

三，联系民众是社会工作机构分担管理职能的重要功能之一。社会工作机构在协助政府的政策制定和实施，促进基层民主建设方面发挥着重要作用，机构充分利用其广泛的民意基础和专业特点，充分发挥政策倡导功能，成为政府与公众沟通信息的桥梁。建立社会工作机构信用档案，加强孵化和培训专业人才。引导组织事业单位根据基层群众需求，完善制度，提高业务水平，充分发挥社会工作机构的优势，并承担解决社会矛盾的责任。这些措施都将对维护社会稳定，凝聚人民智慧，了解人民意愿，促进社会发展进步起到重要作用。

四，帮助政府解决政府失灵问题也是社会工作机构的一项重要职能。随着社会转型和城镇化、工业化进程的加快，经济社会发生了深刻变化，出现了一系列问题，例如：失去务农收入来源的群众需要得到合理的安排，相关问题的解决给政府增加了沉重的负担。社会工作机构可以承担相应管理职能。在社会利益分化和公民多样化需求的新形势下，不同的服务需求无法从管理机制中得到充分满足，由于客观上呼唤新机制的出现，社会工作机构作为新机制参与公共治理的姿态出现。社工机构拥有灵活的操作机制，往往采用项目管理的方式提供社会服务，避免由于严格的官僚层级带来的一些问题，也有利于了解满足社会中一些私密性、草根性的需求。与此同时，社会经济组织的公益性也可以吸引更多的人关注和参与公共文化生活，具有良好的社会动员能力和资源整合能力，促进我国社会发展问题的解决。

五，政府和社工机构形成良性的互动关系，是充分发挥社工功能的前提基础和重要保障。政府逐渐为社工机构的发展营造了良好的宏观制度环境，创造开放的政策平台和活动空间，推动社工机构成长与发展。另一方面，加强自身建设问题刻不容缓，社工机构应扩大社工力量和影响，把更多的精力放在自身发展和服务质量上，全心全意为人民服务。由此总结出，社工机构在地方政府管理中发挥了承担部分政府职能，协助改变治理模式，监督合作项目的推行和后续民意反馈，联系民众和政府，并帮助解决政府失灵问题，有效的动员各方资源和力量，共同治理社会问题。

参考文献：

《政会合作视角下行业协会职能定位与健康发展》 姜琦 社团管理研究

《放管服前进，幸福感随行 》 丁兆勇 黑龙江日报