首台（套）拓进之忧待解

戴侗

首台（套）的困局在于，本是自主创新的举措，为了破局技术“卡脖子”而耗费人力物力，却在攻坚克难取得突破后被市场有意无意地“卡脖子”，在部分买办企业和国外巨头的合击之下，对产业伤害极大的“造不如买”论调仍在悄悄地蔓延造势，很大程度上减弱了首台（套）政策的效果。如若让首台（套）充分发挥对产业的重要加持作用，需得消除其拓进过程中的种种隐忧。从某种程度上说，首台（套）的进一步发展，目标定位和技术研发之余，如何力闯市场难关亟待行有良策。

力图解决“卡脖子”

推进落实首台（套）政策是在瞄准产业发展的痛点精准施策。国家层面强调大力发展重大技术装备，明确提出“落实和完善使用首台（套）重大技术装备等鼓励政策”。2018年，国家发改委、科技部、工信部等多部门联合发布《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》，明确提出“增强保险稳定器作用，继续实施首台套保险补偿政策，优化首台套保险运行机制，鼓励地方和保险机构积极探索”，希望以首台（套）示范应用为突破口，推动我国重大技术装备水平整体提升。随后各地纷纷根据本地产业现况与需求，出台促进首台（套）重大技术装备发展的实施意见，众多金融机构也对首台（套）研发给予大力支持。多方合力助推之下，受益首台（套）相关政策，机械、航空航天、汽车、船舶、轨道交通及电子工业等领域均有所突破，助力形成制造业发展的新动能，成效显著。近年来，国家层面及各个省市区域层面，首台（套）产品名录逐年更新，产品门类和数量均有可观增长，也成为各个区域产业比拼的重要领域。

技术复杂，价值量大是首台（套）产品的特色。技术层面，其“实现重大技术突破、拥有自主知识产权”；市场方面，其“经用户初步使用”或“尚未取得市场业绩”。从这个角度而言，依托国家重点工程，逐步提高有关重大技术装备的国产化率，开展关键核心技术的应用示范，是真正支持关键核心技术自主创新及其产业化的有效途径。眼下，业界人士普遍认为，面对高质发展要求，还应进一步完善首台（套）政策配套体系，继续加大对于自主创新关键核心技术装备的支持力度。

勇立潮头与市场认可

高端装备制造产业的成长取决于用户支持与否，“以需求为导向、让市场做决定”的发展态势并不曾改变，但滥加的技术门槛和大打无底线的价格战等并非正常的市场竞争行为，将其合理消除尤为关键。

业界人士指出，为首台（套）设置的重重门槛包括应用数据、设备参数、苛刻的附加条件等，甚至已经形成了招投标评审过程中的“歧视国产”潜规则，企业的自主创新积极性受到重挫。有投入首台（套）研发的企业对此表示，“许多客户明明知道我们的产品是‘首台套，以前国内没有，还是提出‘应用1万台以上或‘应用3年以上等要求。”没有用户，则缺乏应用数据，首台（套）产品的实用性就将存疑，产品的性能提高与改进将陷入难以验证、难以被取信的泥潭，市场表现及反馈自然无从谈起，看似合理的要求实际上关上了首台（套）产品应用的大门。有的企业甚至直接以国外产品的设备参数作为采买标准，即便国内首台（套）产品的设备参数与之持平或是有所超越，也会提出相当低廉的价格和堪称苛刻的售后服务与年限。业界曾有国产自动低一档的调侃，“许多企业在招投标评分时，将产品分成三六九等，第一档是进口品牌、第二档是合资品牌、第三档才是国产品牌。”用户企业确实有采买成熟产品的愿景，但这种对国产设备的“一刀切”式排斥思维一直存在，对各方都难以形成多赢局面。并且，部分企业对国外设备已经形成依赖，甚至视换装国产首台（套）产品为潜在的风险点，国外企业也不愿失去中国市场，会根据国产首台（套）产品设定针对性的营销策略，一方面在巩固、抢占市场份额的同时通过隐性的服务条款补足降价损失，一方面进行有目的性地技术更新，通过打补丁、小升级的方式挤压同类别的国产首台（套）产品市场空间。种种不利因素下，让首台（套）产品与國外同类产品在同一起跑线上竞争都几成奢望。

有企业表示，“在政策支持的同时，希望相关部门能为首台（套）产品提供一些应用场景，可以小批量试用，有利于企业积累应用业绩，推动产品尽快商业化。”也有观点呼吁应建立相关机制打消企业选择采买首台（套）产品的顾虑，助力其“愿买”“敢买”首台（套）产品，对此部分省市已经有所行动。此外，一些企业提出在技术保密的前提下提供产品给客户免费使用，一定时限内如产品达到要求通过评审验收，则正式签订合同。此举虽耗时费力，但亦有一定的推广成效。

解决用户“不敢用”“不愿用”首台（套）产品的问题，不止需要研发企业以硬核技术力证实力，也需要政策及资金保障方面的支持，虽然有首台（套）保险补偿机制利用财政资金杠杆作用，激发保险功能，以市场化方式分担企业风险，鼓励更多企业参与研制重大技术装备，但仍存在企业对首台（套）政策认知度偏低、首台（套）认定程序不完善，企业参保意愿不强，相关条款未能完全满足企业需求等问题。部分支持政策落地不畅，宣传性和执行性都存在一定障碍，时效上也有待改进，未充分考虑产品的研发周期与前期研发费用，且申领补贴的程序繁琐，企业往往难以享受应有的政策红利。