成都制造业登“高”，这是怎样的“高”？

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时，加快推动制造业高质量发展更加迫切。而对成都来说，制造业高质量发展对提升城市整体经济发展质量和发挥“首位”带动辐射作用具有重要的意义。那么，成都制造业登“高”，这是怎样的“高”？

撑得起立得住

制造业是立国之本、强国之基。

事实上，中国已连续11年成为世界最大的制造业国家，是世界上拥有最完整产业体系、最完善产业配套的制造业大国和最主要的加工制造业基地。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，我国完备的制造业体系发挥重要作用，再次证明了制造业对大国发展和安全的重要意义。

当前，我国制造业发展正处于爬坡过坎，由大变强的重要关口。今年全国两会期间，中共十九届中央委员、全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩在作大会发言时就曾表示，近年来，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多，制造业占GDP的比重下降得过早、过快，不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时，加快推动制造业高质量发展更加迫切。

“总体来看，推动制造业高质量发展有益于我国抢抓新一轮技术革命和产业变革发展机遇，抢占全球产业制高点、塑造国际竞争新优势；有益于增强产业链供应链自主可控能力，实现更高水平自立自强；有益于稳固实体经济在国民经济中的地位，提高经济发展质量和效益；有益于有效优化产业结构和改善供给质量，满足人民日益增长的美好生活需要”。赛迪研究院规划研究所赵玉博士说。

那么，对成都这样的城市而言，推动制造业高质量发展又有怎样的重要意义？

中央提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。对成都来说，制造业高质量发展对提升城市整体经济发展质量和发挥“首位”带动辐射作用具有重要的意义。赵玉说，一是夯实成都实体经济发展根基。推动成都制造业高质量发展，有益于成都在新一轮科技革命和技术变革中充分发挥软件和信息服务、新型显示、航空装备等领域先发优势，持续提升产业竞争力，夯实实体经济发展基础，并将发展成果有效驱动和传导到经济发展的方方面面，推动经济发展质量变革效率变革动力变革，推动成都社会经济整体高质量发展。

二是带动区域经济发展。推动成都制造业高质量发展，有益于成都提升产业辐射带动作用，促进成德眉资同城化发展，推动周边地区基于资源禀赋不同和产业定位差异形成主导产业错位、全产业互补发展的新格局，合力打造世界级先进制造业集群，重塑区域经济版图。

三是推动成都更深入参与国际产业分工合作。成都地处内陆腹地前沿，位于欧亚航线中间节点，拥有畅通西部、连接全国、通达全球的综合交通网络。推动成都制造业高质量发展，充分发挥成都在长江黄金水道和“一带一路”中的节点优势，有益于推動我国向西、向南国际开放，吸收全球先进科技成果和管理经验，拓展成都制造海外市场空间，促进成都充分融入全球产业链和供应链，形成参与国际合作和竞争的新优势。

“高”在六个维度

回归产业自身，赵玉说，制造业高质量发展制造业高质量发展是以新发展理念为引领，以提高制造业供给体系质量、更好满足消费升级需求为目标，以提高效率效益为根本要求，以创新为根本动力，优质高效、平衡协调和可持续的发展。“我们认为，制造业高质量发展应包括六个方面的内容”——

一是规模结构优。制造业发展要以一定的规模体量为基础，这对尚处在工业化加速发展阶段的国家和地区至关重要。制造业规模结构反映了制造业各类要素的总体配置状况。制造业发展规模结构优是实现高质量发展的内在要求，也是制造业迈向产业结构不断优化、不断走向中高端的必然结果。

二是创新水平高。创新是引领发展的第一动力。制造业实现高质量发展的一个重要特征就是由要素驱动发展向创新驱动发展转变。提高产业技术创新能力，是推动制造业产业转型升级，迈向产业链中高端的重要动力。

三是质量效益好。质量效益是制造业实现良性循环和健康发展的关键。新发展阶段，制造业的发展不再片面追求速度的增长，更加注行业效率、发展质量、技术能力。发展质效能够反映一个地区在推进制造业高质量发展、建设现代产业体系的过程中综合质量与效益表现。保证制造业的发展质效对于加快推动制造业高质量发展尤为重要。

四是企业实力强。企业强，则制造业强。企业是推动制造业高质量发展的核心载体。推动制造业高质量发展必须拥有一批高质量企业队伍，龙头企业集聚效应明显，专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业加快成长，形成大中小企业融通发展格局。

五是绿色节能优。实现制造业经济与资源环境的和谐发展，是缓解资源约束矛盾的根本出路，是减轻环境污染的有效途径，是提高经济效益的重要措施。提升制造业发展质量，必须提高资源的集约和综合利用水平，有效控制污染物排放，在资源节约、环境友好的基础上，增强制造业的可持续发展能力。

六是开放合作深。对外开放合作是我国经济快速发展的重要动力。更高水平的开放要统筹好“两种资源、两个市场”，积极参与全球产业链供应链价值链分工，更加主动地扩大对外交流合作，为我国制造业高质量发展注入新动力。

成都的高度

从整体看，成都属于制造业均衡发展地区，制造业发展基础较好，各项指标相对均衡且一般高于全国平均水平，是我国制造业发展的关键支撑。

“对全国15个副省会城市的制造业高质量发展水平进行量化分析的数据结果显示，成都市总体处于中等偏上水平，与头部城市的差距正在不断缩小，制造业高质量发展水平持续提升”。赵玉博士进一步对成都的分项指标进行了解读。从规模结构看，成都排名第五，落后于深圳、宁波、杭州、大连等城市。从创新水平看，成都处于中游水平，但部分指标领先，比如2019年成都市技术合同成交额达到1136.8亿元，仅次于西安和广州。从企业实力看，成都处于第二梯队，但个别指标进步很快，比如2019年成都新增高新技术企业数量在副省会级城市中排名第三。从绿色节能看，成都在副省会级城市中处于中游偏上位置，其中工业固体废弃物综合利用率由2018年倒数第二位提升至2019年的中游水平。从开放合作看，成都与深圳、广州等城市差距较大，比如2019年成都货物出口额同比增长20.6%，是副省会级城市中增长最快的城市，但规模只有3309.8亿，排在第七位。

谈及成都如何在“十四五”乃至中长期提升制造业高质量发展水平，他给出了加快协同创新体系建设，推动制造业高端、智能、绿色发展，培育一批优质企业，推动成渝城市群协调发展和全面深化改革开放等五个方面的建议。

比如加快实施智能制造示范企业培育工程，在汽车、电子信息、装备、生物医药等领域开展智能制造示范应用，遴选确定一批标杆企业，在相关行业大规模推广其经验和模式。围绕重点制造领域关键环节，紧扣关键工序智能化、生产过程智能优化控制、供应链及能源管理优化，建设智能工厂和数字化车间。以“优势产业+互联网”为核心，大力发展汽车零部件等工业互联网平台，推动传统制造业改造升级。全面推进绿色化改造，推广绿色设计和绿色产品，积极打造绿色工厂、绿色园区，在生物医药、绿色食品等产业链条相对完备的产业集聚区，积极推行绿色供应链管理，稳妥有序推进全方位绿色改造。

又比如落实国家重大区域战略，强化产业跨区域联动，促进区域比较优势充分发挥，实现成渝城市群经济协同联动互利共赢。在新型显示、高端芯片、软件信息服务等信息技术领域，推进与周边绵阳、眉山等地在零部件、元器件等领域形成上下游配套关系，与重庆在软、硬件领域形成错位发展格局。在汽车领域，充分发挥整车设计研发优势，深化与德阳、绵阳、资阳、南充、内江等地在汽车零部件生产合作，与重庆在产业链前端研发和后端服务加强协同合作。在生物医药领域，加快促进高端医疗器械细分领域产品突破，向康复、保健、养老等下游延伸，力争与资阳、眉山、南充、内江等地在原料药、中药材环节等领域形成配套关系，与重庆在新药研发方面推进联合创新。