涉网新型犯罪治理视角下的网络安全与执法专业建设思考

周胜利 陈潮

摘  要： 培养一支职业素养过硬、专业水平高超、政治立场坚定的网络安全与执法队伍，对打击涉网新型犯罪意义重大。通过分析浙江警察学院网络安全与执法专业的建设与发展，从人才培养、“金课”体系建设、“金师”队伍建设、“战研训”特色靶场建设、专业共同体建设、网安专业标准等方面，探索网络安全与执法专业的建设路径。

关键词： 涉网新型犯罪; 专业建设; 发展;建议; 网络安全与执法

中图分类号：G64          文献标识码：A     文章编号：1006-8228（2021）08-95-04

Abstract： Cultivating a network security and law enforcement team with strong professionalism， high professional level， and firm political stance is of great significance to combating new Internet-related crimes. By analyzing the construction and development of network security and law enforcement specialty in Zhejiang Police College， this paper explores the construction path of network security and law enforcement specialty on the talent training， "golden course" system construction， "golden teacher" team construction， "war research and training" characteristic shooting range construction， professional community construction， network security professional standards and so on.

Key words： new Internet-related crimes; specialty construction; development; suggestion; network security and law enforcement

0 引言

隨着信息化与经济社会发展的持续深度融合，互联网已成为生产生活的新空间、经济发展的新引擎、交流合作的新纽带，同时也逐渐成为各类犯罪的主要场所。以网络为媒介或获利对象的犯罪层出不穷，形势不断严峻，给公安机关保卫网络安全带来了前所未有的挑战[1]。据浙江省公安厅统计，2019年1至4月，全省共受理网络犯罪案件36712起，同比增长27.48%，涉案资金高达6.44亿元，同比增长43.68%。面对网络犯罪持续大幅攀升的形势，浙江警察学院网络安全与执法专业作为培养打击网络犯罪专业人才的重要阵地，必须转变传统的计算机专业建设发展思路，探索满足打击网络犯罪需要的网络安全与执法专业建设发展新模式。

1 新时代网络安全与执法专业建设的必要性

1.1 网络犯罪发展迅猛

当前，网络犯罪随着互联网的普及同步增长，传统犯罪网络化的态势愈演愈烈，黄、赌、毒、诈等传统犯罪不断向互联网迁移[2]。另外，随着人工智能、云计算、物联网、大数据等新技术的广泛应用，网络应用场景的边界将会进一步外延，以互联网为媒介的违法犯罪行为进一步扩展，网络犯罪逐步成为刑事犯罪的新常态。

1.2 犯罪隐匿性高

在大数据产业蓬勃发展，人工智能等新技术不断突破的大背景下，犯罪分子会掌握并利用新兴网络技术来提升其作案水平和隐蔽能力。网络犯罪手段利用网络技术发展快的先天优势，快速实现迭代更新，并不断演变发展，呈现出多样化的势态[3]。例如，黄赌网络平台采用动态域名、CDN加速服务器、数据库加密等技术方式躲避公安机关监管。

1.3 犯罪模式产业化

近年来，网络犯罪的逐利性愈发明显。在利益的引导下，通过市场化运作和产业化发展，犯罪产业生态已具备分工专业化、组织团伙化、操作工具化、要素“商品”化的特征，使得网络犯罪产业链条更加的复杂、隐蔽、完整和高效。黑客犯罪产业链涉及攻击工具制作销售、网站“肉鸡”控制权限贩卖、攻击业务代理、具体攻击实施等环节;犯公民信息犯罪产业链涉及信息非法获取、信息买卖以及利用信息进行网络诈骗、盗窃、敲诈勒索犯罪等环节;涉黄直播平台产业链涉及平台开办和运营者、“家族长”（负责招募管理主播）、网络主播等三种角色;网络赌博产业链涉及赌博平台的研发、运维、推广、资金结算等环节[4]。如何实现全产业链的打击，特别是切断来自上游源头的支持，真正遏制下游犯罪滋生，最大程度监管网络犯罪生存空间，是公安机关目前面对的巨大挑战。

1.4 专业人才匮乏

随着网络犯罪的迅猛发展，公安机关网络安全与执法专业人才的短缺问题逐渐浮出水面。各地公安机关虽然设有涉网案件侦办的相关部门，但总体来看，相关人才的数量和质量还亟待提高[5]。同时，犯罪分子在不断尝试用人工智能、云计算、物联网、大数据等新技术扩展网络犯罪的渠道和方式，案件侦办的难度也日益提高，这就更加需要培养网络安全与执法专业的人才，为基层输送更多优质的网安人才。

2 浙江警察学院网络安全执法专业建设发展举措

浙江警察学院网络安全与执法专业创建于2014年，是由计算机与信息安全系和大数据与网络安全研究院共同支撑建设的校重点专业。2016年，专业成功获批浙江省一流学科专业，并成为浙江省优势特色建设专业（备案类）;2018年，专业人才培养工作顺利通过教育部本科教学工作审核评估;2019年，专业顺利通过浙江省优势特色专业中期评估，并成功获评首批国家级一流本科专业。

2.1 人才培养体系

网络安全与执法专业培养对党忠诚、纪律严明、素质过硬，具有较强的社会责任感、法治意识、科学素养、创新精神和公安实战能力，熟悉党和国家的路线、方针、政策和相关法律法规，系统掌握网络安全基础理论、基本知识和基本技能， 具有在公安机关从事网络安全执法实际工作和研究能力的应用型专门人才[6]。

课程体系包括：电子数据取证技术、数据恢复技术、网络犯罪侦查、网络攻防技术、网络监察与管控、网络情报搜集与分析，共计六门课程，16学分。

理论教学环节按照“通识课—基础课—专业课”的逻辑顺序，以公安技术、网络空间安全、计算机科学与技术为学科主干知识体系，开展系统性、进阶式教学。实践教学环节分为课内实践教学和实践教学项目。课内实践教学包括各类课内实验、实训。实践教学项目共计6项，包括新生入学教育、创新训练、现场执法勤务综合训练、网络安全与执法专业毕业实战综合训练、毕业论文（设计）、实习（认知实习、安保实习和专业实习）。

毕业生应具备的素质包括：

⑴ 具有政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立政治意识、大局意识、服务意识、法治意识，忠于中国共产党、忠于国家、忠于人民、忠于法律;

⑵ 树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉践行社会主义核心价值观和人民警察核心价值观，熟悉党和国家的路线、方针、政策，严格贯彻执行公安工作的方针和政策;

⑶ 具有令行禁止、英勇顽强、团结协作、无私奉献的警察职业精神，牢固树立群众意识，遵守人民警察职业道德规范，保密意识强;

⑷ 系统掌握网络安全基础理论、基本知识和基本技能， 具有在公安机关从事网络安全执法实际工作和研究的能力;

⑸ 具有适应公安实战工作需要的强健体魄和健康心理，达到公安机关录用人民警察体能测评等有关要求;

⑹ 具有科学人文素养、创新精神和国际视野，掌握科学的思维方法;

⑺ 具有人文关怀，在平日工作中体现对人民群众的尊重与帮助。

2.2 浙江警察学院专业建设发展主要举措

⑴ 坚持复合型人才培养方向，不断完善“以专业能力为核心，面向公安实战为特色”的“网络安全与执法”警务人才培养课程体系。目前，专业课程建设取得较大进展，已初步形成以“网络安全攻防技术、电子数据取证分析和数据分析侦查应用”三大专业核心能力为主线的课程群组体系和教研训一体化课程教学团队，为实现人才培养体系结构的优化提供基础。

⑵ 坚持以国家一流，“金专”“金课”建设为牵引，不断深化教育教学改革。进一步强化三大专业核心能力课程群的设计规划和行动计划，根据课程的成熟度和自身特点，分期分批推进不同类别“金课”的申报建设，建设信息安全技术、电子数据取证、数据恢复等一系列特色专业课程。同时，以实战化教育教学改革为抓手，面向警务现代化背景下培养卓越警务人才的需求，开发建设若干门具备实战化特色的专业新课程，如网络攻防技术、网络情报搜集与分析、大数据技术与应用等。目前专业的教学改革建设已取得明显成效，近三年共获省级及以上教改项目8项，校级各类教学改革项目14项，三本教材入选浙江省高校“十三五”新形态教材建设项目。

⑶ 加强高水平师资团队的培育，努力打造对党忠诚、本领高强、作风过硬的师资队伍。通过内培外引的方式来改善师资结构，使团队建设取得明显成效。现有教授4人、博士9人、硕士生导师3人，三人入选浙江省151人才工程第三层次（培养对象），并成功获批建设“大数据警务与公共安全治理”浙江省高校高水平创新团队。

⑷ 坚持以学生为中心的教育理念，学生科技创新活动学生科技创新能力和学科竞赛水平逐年提升。为强化学生对理论知识的理解，培养学生的实践操作能力，教学团队多次组织专业技能培训，并积极鼓励学生参与学科竞赛。专业学生在全国网络攻防大赛、数学建模比赛、电子取证比赛、大数据技能競赛等多项赛事中屡获佳绩。近三年来，专业学生荣获省部级以上学科竞赛奖130余项，其中国家级奖12项，省部级奖124项。

⑸ 充分利用“校校合作”、“校局合作”平台，不断丰富实战化教学资源，提升创新人才的培养环境。通过校局合作平台不断加强与杭州市公安局、海宁县公安局、桐乡市公安局、嘉善县公安局的交流合作，开展实习锻炼实践工作和项目合作工作，构建紧密型“教研训”一体化综合体。

3 网络安全执法专业建设的路径思考

3.1 明确网络安全与执法专业人才培养目标

首先，网络安全与执法专业人才要承担起两大责任：一是要依法严厉打击和防控非法网络攻击、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，维护人民群众合法权益;二是要深入开展网络安全知识技能的宣传普及，提高公民的网络安全意识和防护技能。基于对未来社会发展趋势、网络犯罪发展形势的分析，确定网络安全与执法专业将培养政治素质过硬、忠诚可靠，具备互联网思维，能够运用公安学、公安技术、计算机信息技术、网络安全技术、大数据技术、数据科学理论与人工智能技术等学科知识，培养打击网络犯罪的网络安全保卫警察。

3.2 以打击网络犯罪为导向的专业“金课”体系改革思路

考虑到公安教育的特殊性，网络安全与执法专业不能照搬照抄普通高校相关专业的课程框架体系，而必须要以培养打击新型犯罪能力为目标，进行学科、专业、职业“三位一体”的融合，形成公安院校独特的“网络空间安全学科”（或称公安技术类网络安全与执法学科专业）。目前，该学科专业尚未形成完整的体系，因此在实施专业课程的改革中，应当始终以学科、专业、职业一体化和教研训（战）一体化为引领，并以职业专业化核心能力构建为导向，以实战化专业教育教学平台为支撑，以学生为中心的课堂教学改革为抓手，大力推进“金课”建设工程。

3.3 以打击网络犯罪为导向的“金师”队伍建设思路

目前，专业引进的师资多来自于普通高校电子信息工程和计算机等学科，关于如何引导师资从传统学科转型、继而积极参与网络安全与执法学科的建设，是当前较为迫切的问题之一。可以从加强网络安全与执法专业青年骨干教师的培养和加快以学科带头人为引导的队伍建设这两个维度来解决问题，有具体措施。一是着力优化队伍结构，可从互联网企业、高等院校和科研院所中引进专家人才，选聘为兼职教授;并从公安网安部门专家库中遴选驻校兼职教官，与专任教师共同参与教材编写、专业授课等工作，形成理论和实战的优势互补。二是着力强化师资培养，例如定期开展针对性培训和教学竞赛活动，鼓励专业教师提升学历学位，参与学术交流、外派深造和网络安全赛事，选派骨干教师为青年教师提供结对指导，定期安排专业教师到公安网安部门挂职锻炼、参与实战，帮助教师积累实战案例等教学资料。三是着力完善考核奖惩制度，健全教学业绩成果考核办法，加大对专业教师的经费资助、评先评优和职称评审的支持力度，激发人才队伍活力，培育一支结构合理、精通科研、擅长教学、具备实战经验的网络安全与执法专业教学团队。

3.4 以打击网络犯罪为导向的战研训一体化公安特色实战靶场建设思路

习近平总书记指出，“网络安全的本质是对抗，对抗的本质是攻防两端能力的较量”。因此，开展网络安全实战攻防演练，建设仿真模拟靶场平台，是锻炼网安队伍的必由之路。专业建设中也应考虑搭建网络攻防与安全应急演练平台、移动应用与网络新型犯罪教研训平台、信息网络诈骗犯罪研究与实战化教学训练中心等实战靶场，探索校际之间的“安全教育联盟”合作机制，探索在校局之间建立信息网络犯罪联合“会诊”的工作机制，尝试建设省际区域公安院校共享的网络安全态势感知与安全应急服务中心。靶场能通过服务网络攻防训练来支撑基于大数据分析的网络安全势态感知、网络攻击事件溯源分析等课程的建设，并有助于开展移动互联网犯罪行为研究、网络与通讯诈骗新型犯罪研究等科研活动，能促进理论课和实战技能的良性循环发展。

3.5 推进专业共同体建设，构建师生参与真实涉网案件侦办实训教学体系

当前，专业建设的阵地主要集中在学校以及各个网络平台，纵然存在各种仿真实战演练，但是师生特别是在学生缺少真实案件侦办的经验是当前专业建设普遍存在的问题。对于教师来说，参与真实涉网案件侦办能从案件侦办的过程中能获得更多真实的课程素材，完善课程内容，提高自身专业水平;对于学生来说，能够及时巩固运用学到的知识，进而锻炼专业能力，也能从中获取经验、弥补不足，锻炼团队默契，为今后真正走入公安工作提供更多实战技能和经验上的帮助。因此，建设完善的以教师领导的师生普遍参与的真实涉网案件侦办实训教学体系有助于理论和实际相结合，促进师生共同进步，优化网安专业人才的培养。

3.6 加快网络安全与执法专业标准制定

网络安全与执法专业是新形势下产生的新专业，区别于传统的计算机科学与技术、刑事科学与技术等专业。为更优更快地进行专业建设，制定专业质量标准，完善顶层设计迫在眉睫。制定者需注意要按照统一与特色相结合原则，才能宽口径、厚基础、最小化地推进网络安全与执法专业国家标准的建设。除此之外，要认识到学生是培养的对象和目标，专业标准的建设需要倾听专业学生的意见，深入了解学生当前的专业水平以及对于专业的认识和看法，通过学生这一窗口，了解当前学生的各个方面的状况，为专业标准制定提供更多依据。另外，網络安全与执法专业标准的制定还离不开大的执法背景的影响，在当前网络犯罪愈发猖獗的情况下，专业标准的制定要紧贴实际，贯彻从课堂到实战的专业能力培养。通过各个方面的有机结合，进而完善网络安全与执法专业标准，使其更加具有指导性、专业性、科学性、时代性。

4 结束语

网络安全与执法专业是全国公安院校网络安全特控专业，对于全国网络安全警察队伍建设发展的重要基础，对于打击新形势下网络犯罪意义重大。本文以浙江警察学院网络安全与执法专业建设为例，分析了目前全国公安院校网络安全与执法专业现状、人才培养问题，从人才培养定位、“金课”体系、教师队伍、课程标准、专业训练靶场等方面探索网络安全与执法专业建设发展道路。

参考文献（References）：

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[4] 彭瑞雪.网络赌博犯罪探析[J].法制博览，2021.6：170-171

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[6] 刘志军，黄凤林.网络安全与执法专业人才培养探索与思考[J].湖北警官学院学报，2017.30（3）：116-122