淮安市智慧社区建设研究

□文/夏振鹏

（淮阴工学院马克思主义学院江苏·淮安）

［提要］智慧社区是智慧城市建设的核心指标。淮安市在推进智慧社区建设过程中，应加强对智慧社区的宣传力度，多元化智慧社区的服务内容，整合智慧社区服务，加强社区居民智慧社区服务需求的调查，提升社区居民的参与度，完善智慧社区服务平台系统和终端建设，推进智慧社区建设。

社区是居民生活的主要场所，城市社区是基层社会治理的基础和重心，推进智慧社区建设是提升城市管理水平、构建和谐宜居环境的必要途径，也是智慧城市建设的重要内容。目前，淮安市智慧社区的建设与管理还处在初级阶段，在智慧社区建设中依然存在不足，应结合自身情况，循序渐进，逐步推开。本文基于对淮安市社区居民的调查，分析当前淮安市智慧社区建设的现状及存在的问题，并结合各地经验提出淮安市智慧社区建设的对策建议，以期为推进淮安市智慧城市建设献计献策。

一、“智慧社区”的内涵

早在1999年，我国就提出了“智慧化小区”的概念，北京、上海、广州、南京等基础设施建设比较好的大城市都把建设智慧社区作为保障和改善民生的具体举措。2012年11月，住建部开始第一批智慧城市试点，智慧社区是智慧城市57个指标里面的一项。2013年5月，住建部开展第二批智慧城市试点，智慧社区成为了一个非常核心的指标。

2014年5月，住房和城乡建设部办公厅印发《智慧社区建设指南（试行）》，明确指出智慧社区的定义：智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一。该指南第一次对智慧社区建设进行了全面系统的阐述，分为总则、评价指标体系、总体架构与支撑平台、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务等10章。该指南聚焦的智慧社区建设重点主要有以下四个方面：一是基础设施建设，根据城市总体规划，按照集约化的原则，建立智慧社区运行所需要的设施集群；二是社区有效治理，推进社区自治，运用信息化手段提高社区工作人员的办事实效，提升群众满意度；三是社区优质服务，通过智慧社区提供的各类商家信息向老百姓提供高效优质的服务；四是社区智慧生活，利用智能设备、个性化终端进行主题社区建设，丰富群众生活，提升群众幸福感。

二、智慧城市建设背景下淮安市智慧社区建设现状

淮安市智慧城市建设自2014年开始启动，总投资金额8.8亿元，计划在2016～2018年完成建设，2019～2025年深化提升和运营维护，总体通过10年时间建成体系完整、技术先进、广覆盖、高效率的新型智慧城市，让淮安市民享受到智慧化给日常生活带来的极大便捷。目前，城市基础设施建设明显增强，部分重点领域智慧应用开始运行。智慧社区是淮安市智慧城市建设的重要组成部分，近年来智慧社区建设也取得了长足的进步，但依然存在一些问题，课题组通过调研，对淮安市智慧社区建设的现状及问题进行了分析。

（一）智慧社区建设现状。随着淮安市智慧城市建设的深入，淮安市也积极推动智慧社区建设，在各区建设智慧体验中心，成立业务熟悉、结构合理的社区教育管理、教学、科研、技术队伍，搭建社区教育网站、638专属频道、微信智能客户端等3个网络平台，推进智慧社区内自主学习、民生课堂、专项培训、志愿活动等智慧社区项目的线上线下同步策划、组织和实施。课题组通过实地调研发现，淮安市各居民小区的门禁系统、智慧停车系统普遍建立，水费、电费、燃气费等都可以用手机支付，快递送餐服务可以通过手机预定并送货上门或送到小区门口菜鸟驿站，智慧化生活已经逐步走入千家万户。此外，淮安市各社区还建立了“智慧社区”服务中心，开展了居家智慧养老服务，老年人可以在家通过连接高清电视的智能手机实现一键紧急呼叫联系人、申请上门开展个性化服务、精准定位等功能。此外，“智慧社区”服务中心还设计了健康小屋、图书小屋、生活小屋、爱心小屋、党员服务站、志愿服务站等智慧服务内容，提高智慧养老服务的品质。

（二）智慧社区建设存在的问题。虽然淮安市目前在智慧社区建设方面已经取得了一定的成绩，但与我国一些智慧城市建设较早的地区相比，其智慧社区建设依然存在不足。课题组通过线上问卷调查的方式对淮安市社区居民进行了调研，从淮安市社区居民对智慧社区需求的角度找到目前智慧社区建设存在的不足。课题组总共收到了262份填写完整的有效问卷，通过对问卷数据的进一步整理分析，课题组发现淮安市智慧社区建设存在的问题，主要表现为以下几个方面：

1、对智慧社区宣传不够，未实际发挥智慧社区的便民服务功能。根据样本数据统计，仅有42.37%受访者表示当生活中遇到困难时，最希望通过智慧社区服务平台来获得帮助，而选择最希望通过小区物业服务中心和社区居委会的受访者则占到全部样本的72.9%和57.63%。而导致这一问题的原因则是对于智慧社区居民服务的宣传力度依然不足。在调研中发现，目前小区宣传栏（57.63%）、小区业主微信群/QQ群（45.42%）、社区居委会（44.66%）、楼群黑板报（33.59%）、媒体宣传（36.34%）等传统社区信息宣传渠道依然是淮安市社区居民了解社区信息的主要方式。还有34.35%的受访者指出所在小区没有智慧社区服务平台，47.33%的受访者不清楚所在小区是否有智慧社区服务平台，甚至有53.44%的受访者没有听说过“智慧社区”，这也反映了当地基层社区服务工作者对智慧社区服务的宣传工作仍没做好，未实际发挥出智慧社区的便民服务功能。然而，在是否愿意使用智慧社区服务平台的调查中，课题组发现有66.79%的受访者表示非常愿意或者愿意使用。在是否愿意所居住的社区建设成为“智慧社区”中，有81.68%的受访者表示非常愿意或者愿意。这些调研结果表明淮安市社区居民对于智慧社区的接受意愿很高，主观上愿意使用智慧社区服务和配合社区智慧化、智能化改造，而由于当地对于智慧社区服务的宣传不足，导致社区居民对智慧社区的服务功能了解不足，从而导致智慧社区建设没有充分发挥其应有的功能。

2、智慧社区服务的多元化程度和深度不够，无法满足社区居民的实际需求。从调查的一些问题发现，当前淮安市智慧社区提供的社区服务多元化程度依然不够，不能充分满足社区群众的需求。根据调查，受访者希望智慧社区可以提供的主要服务包括社区信息查询（83.21%）、社区服务预约（72.14%）、社区居民沟通（67.56%）、社区电商（61.45%）、政府便民服务（64.12%）、老幼看护（54.2%）、智能安防（60.69%）、医疗服务（57.25%）、物业服务（54.28%）、社区教育服务（42.75%）、智慧驻车服务（43.51%）等，但是目前淮安市智慧社区服务仅仅在社区信息查询、社区服务预约、社区居民沟通、居家养老、智能安防、物业服务等方面做得较好，还无法提供社区电商、政府便民服务和医疗服务，这其中既有软硬件功能实现方面的制约，也有一些政府相关部门管理机制有待捋顺的问题。此外，本次调查还对智慧社区预约服务进行了调查，也同样发现社区居民对于预约服务多元化需求，受访者希望的运动健身场馆预约（64.12%）、家政服务预约（61.07%）、公益律师预约（46.18%）等还无法实现，见图1。在对智慧社区养老服务的调查中也发现，虽然当前淮安市智慧社区已经实现了一键呼叫服务、视频/语音聊天等功能，但依然还不能满足上门家政（75.95%）、上门护理诊疗（75.95%）等深度养老服务需求。上述调查结果都反映出了淮安市在智慧社区建设中，对于社区服务的多元化和深度建设依然不够，还无法满足社区居民的实际需求。而导致这些问题的重要原因是虽然这些服务都有，但还没有整合进入智慧社区服务平台系统，每种服务都有其相应的APP，尽管通过支付宝的便利服务功能整合了部分功能，但还是无法做到全覆盖。（图1）

图1 淮安市智慧社区暂时无法实现的预约服务图

（三）社区居民对智慧社区建设参与度不高。根据问卷数据的统计发现，77.1%的受访者表示非常愿意或者愿意参与到智慧社区建设之中，见图2。同时，调查还发现对于受访者认为智慧社区建设的难点之一就是社区居民参与度低，占到全部样本的39.69%。此外，从前文分析也可以看出，淮安市部分居民对于智慧社区建设、智慧社区服务了解程度不够，这也进一步说明淮安市在建设智慧社区过程中缺乏宣传，不注重对社区居民智慧社区服务需求的调查，没有充分发动社区居民参与智慧社区建设。此外，一些社区特别是老旧小区，智慧社区存在前端设施缺失、老化、损坏严重、经常打不开、网络维护也不及时等问题，满足不了社区智慧化管理的要求，这也进一步削弱了社区居民参与智慧社区建设的积极性。（图2）

图2 淮安市社区居民对智慧社区建设的参与意愿调查图

（四）智慧社区服务平台的功能设计、操作便利性、安全性能有待提高。在调查中还发现，受访者对于目前智慧社区服务平台在设计与应用的不满意和顾虑点主要存在于“系统功能不能够很好的满足生活需求”（62.98%）、“系统界面不够友好，操作起来不够便捷”（58.02%）、“系统的性能不够稳定，不能做到实时响应”（58.4%）、“系统的安全性不可靠，担心隐私泄露或者遇到病毒攻击”（56.87%）、“系统管理不及时，难以发挥理想效果，容易成为摆设”（51.15%）等方面。这些结果说明淮安市在智慧社区服务平台建设中，需要基于社区用户需求完善功能设计，不断优化和改进平台系统的用户界面，加强电脑、手机等终端的操作便利性，加强系统病毒和木马检测，防止社区用户信息泄露，加强对系统更新和优化，提升系统安全性。

三、智慧城市建设背景下推进淮安市智慧社区建设策略和建议

智慧社区是智慧城市建设的核心指标，淮安市智慧社区建设情况直接影响其智慧城市建设的推进步伐和总体水平。因此，面对当前智慧社区建设的不足，淮安市应针对问题，从以下方面加强智慧社区建设：

（一）加强对智慧社区的宣传力度。从调研可知，当前淮安市对于智慧社区的宣传力度还不够大，这也导致依然有部分社区居民对于智慧社区的概念、作用等并不了解，并没有使用智慧社区服务的意识。这就要求淮安市在今后智慧城市建设过程中，加大对智慧社区的宣传力度。具体来说：一方面市政府要通过各类媒体、专家讲座等方式加强对智慧社区的宣传工作。让街道和社区居委会各级基层工作人员、社区相关企业商户、居民等治理主体深入理解智慧社区是什么、有什么用、怎么建设等，通过播放一些智慧社区工作做得比较好的地区的案例，让智慧社区理念深入人心，便于推动本市智慧社区建设。另一方面各级基层党组织要充分发动社区居民的力量，加强对智慧社区的宣传，通过线上、线下口碑相传的方式让居民感受到智慧社区对于方便日常生活的作用。对于一些使用手机、电脑等有障碍的老年人群体，更要通过上门宣传来帮助他们使用智慧社区的便民服务。

（二）多元化智慧社区的服务内容，整合各类智慧社区服务。根据调研结果可知，目前淮安市智慧社区服务虽然已经提供了一些基础社区服务，但是社区服务的多元化程度和深度依然不够，这就需要淮安市政府在智慧社区服务建设中，在平台中引入更多的服务，基于社区居民生活需求，将电商、医疗、公益律师等服务也引入到平台中。根据前文的调研可知，目前淮安市在智慧社区平台还无法将各类居民社区服务全部整合进入一个平台，服务碎片化现象严重，这也导致智慧社区平台在淮安市居民日常生活中利用率不高。因此，今后淮安市要注意整合各类智慧社区服务。在这方面，淮安市可以学习无锡市智慧社区建设经验。无锡市智慧社区服务平台建设基于无锡市城市大数据中心数据库，这一数据库与无锡市电子政务综合信息服务平台、城市综合信息服务平台、民生服务综合信息平台以及经济运行综合信息服务平台信息共享，实现了“一站式”的便民服务，社区居民只要通过手机或者电脑等终端就可以在智慧社区服务平台获取各类日常生活服务，不用再下载多个APP。因此，淮安市今后在推进智慧城市建设进程中，也要注意智慧社区服务平台与各类网络服务平台的整合，将社区服务整合在一个平台中，提高智慧社区平台利用率。

（三）加强社区居民智慧社区服务需求的调查，提升社区居民参与度。根据调查发现，目前淮安市社区居民对于智慧社区建设的参与度较低。同时，市政府在智慧城市建设过程中，对于社区居民智慧社区服务的需求调查并不多。因此，在今后的智慧社区建设过程中，淮安市要加强社区居民对智慧社区服务需求的调查，可以由街道、社区居委会等基层组织通过线上、线下调查方式定期对居民的智慧社区生活服务需求进行调查，并及时获取已有服务的反馈。此外，淮安市还要提升社区居民对于智慧社区建设和服务的参与度。在这方面，淮安市可以学习上海市智慧社区建设的经验。上海市为了提高社区居民的参与度，构建了智慧社区公众参与建设的激励机制，凡是参与智慧社区建设与服务的居民志愿者，以积分的方式记录其参与智慧社区管理、医疗、物业服务等方面的时间和具体贡献，同时也鼓励社区生活圈的商家融入智慧社区建设中，允许志愿者将积分用于商家的消费，根据积分贡献获得一定的个人消费抵扣，提高居民参与智慧社区建设的意愿。

（四）完善智慧社区服务平台系统及终端建设。在今后智慧社区服务平台系统和终端建设中，淮安市要注意从功能设计、操作便利性、安全性等方面来完善。在这方面，淮安市可以吸收苏州市建设智慧社区平台系统和终端建设的经验。例如，在苏州吴江区各居民小区内，上线了一套由苏州科技大学开发的智慧服务系统，具备人体温度自动测量、人体健康状况自动监测、与公安系统联动报警、专享泊车位智能管理、地下车库车位准确导航、业主停车位对外（访客）收费共享、老人小孩出入小区自动提醒等功能，同时这一系统整合进入苏州市智慧社区服务平台中，居民只要通过手机终端就可以在系统中方便地注册、登录，同时系统也非常注重用户隐私的保护并且内部搭载了360病毒防护程序，具有很强的安全性。值得一提的是，这一系统无需对小区进行改造就可以集成原有的多套系统，可以做到“低成本”、“高效率”、“无差错”地开展智慧社区服务。

在经济、社会飞速发展的今天，人们的生活需求也在逐渐发生变化。而基于大数据、物联网等现代技术手段的智慧社区建设则使人们的生活更加智能，宜居、高品质且可交互，成为智慧城市建设的重要内容。淮安市目前正在建设智慧城市，智慧社区建设也在同步进行。通过调研分析，淮安市今后在推进智慧社区建设的过程中，应多措并举加强对智慧社区的宣传力度，整合各类智慧社区服务提供更加多元化的服务内容，加强社区居民智慧社区服务需求的调查，提升社区居民对智慧社区建设的参与度，完善智慧社区服务平台系统和终端建设来推进智慧社区建设向前发展，满足人们多样化的生活需求。