资源枯竭型城市转型研究

□文/李新华 杨颖红

（沈阳化工大学辽宁·沈阳）

［提要］资源型城市为我国发展提供基础保障，然而随着我国工业体系逐步建立、国民经济迅速发展，这些资源型城市却显示出明显的衰退迹象,资源枯竭型城市转型与可持续发展成为亟待解决的问题。本文基于SWOT分析法对典型资源枯竭型城市——阜新的城市转型进行分析，从优势、劣势、机遇、挑战等方面进行研究，并在此基础上提出阜新市转型建议，为我国资源枯竭型城市转型提供思路和方法。

一、引言

资源型城市为我国前期发展贡献了不可磨灭的力量，但是伴随着经济的快速发展，这些资源型城市却出现了资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列问题。为了保证这些地区的长期可持续发展，许多专家和学者都对此进行了研究。徐君等提出从需求侧发现问题，从供给侧给出相应措施，二者并行，双轮驱动，促进城市的可持续发展。栗滢超等应用熵值法分析限制鹤壁市可持续发展的因素，提出以绿色增长来促进城市高质量转型。张保留等通过对太原市进行实证分析，借鉴国内外能源转型经验，提出通过能源转型实现城市转型。吴战勇借助EDA模型对9座矿业城市的可持续发展效率进行评估，他认为提高现有资源利用率、寻找后备资源，促进城市多元化发展和加强环境保护可以推动资源枯竭型城市可持续发展。通过对以上文献的研究，不难看出资源型城市转型是一个错综复杂的时代难题，而资源枯竭型城市的转型更是迫在眉睫。2001年，阜新市被国务院确立为第一个资源枯竭型城市转型试点市。本文将运用SWOT分析法对阜新市城市转型进行分析，并对阜新市提出发展建议，同时其他资源枯竭型城市可以据此寻找适合自己的发展之路。

二、阜新市城市转型SWOT分析

（一）阜新市城市转型的优势

1、区位优势。阜新市地处辽宁省西北部，位于内蒙古高原和东北辽河平原的中间过渡带，兼具游牧文化和农耕文化，其地理位置造就了得天独厚的日照条件，多年来吸引了众多知名农业产业化龙头企业投资：2003年3月阜新双汇食品责任有限公司在阜新市海州区成立；2005年阜新伊利乳业有限责任公司在阜新市国家农业科技园区建成；2010年伊利集团又在阜新市阜蒙县投建新厂，同年1月阜新鲁花浓香花生油有限公司在阜新高新技术产业园区成立；2016年辉山乳业（阜新）有限公司在阜新市彰武县落成。目前，阜新市已经形成乳业、粮油、肉类等多条农业产业化链条。

2、文化优势。阜新市拥有悠久的历史和原始文明。1996年11月20日，位于阜新市阜新蒙古族自治县的查海遗址被中华人民共和国国务院批准为全国重点文物保护单位，查海文化中首次出现中华民族的龙形象，并作为原始图腾崇拜。阜新市因出土“世界第一玉”和“华夏第一龙”而被誉为“玉龙故乡，文明发端”。

阜新市玛瑙资源储量丰富，占中国玛瑙储量的50%以上，已探明的玛瑙储量在200万～500万吨。2013年，阜新市被中国工艺美术协会授予“中国玛瑙之都”荣誉称号。阜新市蒙古族自治县十家子镇是“中国玛瑙第一镇”，阜新市拥有中国最大的玛瑙专业市场，连续多年举办中国阜新玛瑙博览会，使玛瑙成为继煤矿之后又一个城市标签。

阜新市开发煤矿资源已经有100多年的历史，拥有众多工业遗迹和地质奇观。其中，作为新中国工业化历史上的“金钉子”，阜新市海州露天煤矿具有鲜明的地域特征和悠久的历史沉淀，最具开发价值。

阜新市拥有神秘的藏传佛教文化。位于阜新市蒙古族自治县的瑞应寺素有“东藏”之称，始建于清康熙八年，到康熙四十四年粗具规模，康熙帝赐刻有满、蒙、藏、汉四种文字雕刻的金龙镶边的瑞应寺匾额。海棠山普安寺始建于清康熙二十二年，被称作“小布达拉宫”。海棠山现有260余尊摩崖造像，种类繁多、千姿百态，是我国规模最大的藏传佛教密宗摩崖造像群。

文化是旅游之魂，文物是历史文化的重要符号。古老文明与现代工业的碰撞，注定会打造出阜新市的特色品牌。

3、人力资源优势。阜新市内有一所本科高校和一所高等专科学校。辽宁工程技术大学创建于1949年，是一所具有70余年悠久历史的国家重点大学。现设有25个学院、67个本科专业，在校学生3.2万余人，其中全日制在校博士生、研究生、本科生、留学生2.6万余人。学校毕业生连年就业率达90%以上，为社会输送了大批优秀人才。

阜新高等专科学校始建于1958年，学校设有10系5部，现开设28个高专职业、7个中职专业，全日制在校生8，300余人，成人教育、开放教育、网络教育学员4，100余人，为社会培养了多种应用型人才。

阜新市拥有大量的人才储备，利于城市进行产业结构调整，满足长远发展的需求，且阜新市人工成本低，有利于降低企业的生产成本。

4、政策优势。2021年，阜新市财政局为进一步支持小微企业、科技创新和相关社会事业发展，发布《关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告》，延长了多种税收优惠政策执行期限。

2020年阜新市政府发布《阜新市进一步促进高校毕业生就业创业若干举措》，鼓励用人单位吸收高校毕业生，优化人力资源服务。

2018年阜新市政府发布《阜新市一二三产业链接计划（2018-2020年）》，计划中指出要按照“一产为基点，二产为重点，三产为亮点”的思路，以市场为导向，坚持创新开放，构建一二三产业融合发展的现代产业体系。

（二）阜新市城市转型的劣势

1、资源枯竭、产业结构单一。刘晓雯等运用基于非期望产出的超效率SBM-DEA模型分析得知阜新市存在经济投入冗余的问题。这说明想要进行城市转型，单纯依靠经济投入是很难实现的，需要先做到产业融合升级、优化资源配置。但能够替代煤电的产业还没有形成完整的规模，阜新市经济基础薄弱，很难适应经济发展的要求迅速调整产业结构。在这种情况下，很难吸引高新技术人才投入到阜新的建设中，也就意味着阜新市难以快速转型，从而形成了恶性循环。

2、基础设施落后。通过查阅辽宁省统计年鉴数据可以看出，阜新市耕地面积大，但农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力差，常常因干旱等自然因素影响农作物产量。城市的市政设施也基本排在辽宁省末位。

3、年轻人口外流。基于以上城市及社会条件，很多年轻人在当地无法产生较高的劳动价值，他们选择离开熟悉的城市，外出就业。另外，阜新市人口出生率较低且持续降低，人口自然增长率为负数，这将导致城市活力及可持续发展能力下降。人口变动与经济发展有着密切的联系，人口的流量、流向和居民的生育意愿是一个城市经济是否景气的方向标。一般情况下，人口聚集说明城市的经济繁荣；人口大量外流说明城市经济衰退。阜新市如今陷入了“经济衰退-人口外流”的恶性循环中。（图1）

图1 阜新市年末总人口数统计图

（三）阜新市城市转型中的机遇

1、旅游消费的时代背景。旅游业是世界经济产业中持续高速发展的产业，发展特色旅游业成为保证资源枯竭型城市可持续发展的重要方法。2018年以来，国家为了缓解经济下行的压力出台多种方案激发居民旅游消费。后疫情时代，国家推出了众多扶持政策，在做好疫情常态化防控的基础上，开辟新的旅游消费模式。2020年，阜新市煤炭工业遗产群入选国家工业遗产名录，此次申报成功，对阜新市开展工业遗产旅游，弘扬矿业文化有着重要作用。

2、交通便利。2021年1月22日，京沈高铁全线开通，从阜新市到沈阳市只需要45分钟，到北京只需要2小时25分钟，便捷的交通设施使阜新市成为了发达地区与落后的西部地区之间的纽带。“十四五”时期，阜新市将从规模化、科技化、绿色化、标准化和产业化五点发力，将阜新市打造成京津冀城市群和沈阳都市圈的“米袋子”、“菜篮子”和“肉库”。

3、“双招双引”工作方案。2019年阜新市商务局发布《阜新市商务局“双招双引”工作方案》，方案中强调通过招商与招才并举，引资和引智并重，建立“6+6双招双引”模式，有针对性地引进人才、技术、资金和先进的经营理念，进一步促进阜新市转型发展。

（四）阜新市城市转型中的威胁。资源枯竭型城市转型是一项庞大而繁杂的工作，我们既要看到城市转型带来的机遇，更要注意转型过程中产生的负面影响。

1、劳动力需求降低。城市转型导致资源型城市劳动力需求下降6.9%。据统计，2015～2019年阜新市失业率连续五年高于全省平均水平。上文提到，阜新市劳动力成本低，但由于资源部门存在自强机制，城市人力资源大多集中在资源型产业，其中低技能劳动力偏多，若进行城市转型，这些低技能劳动力将面临就业岗位减少导致的失业问题，而城市所需要的创新性人才又很难得到补充，这将导致城市转型难以进行。

2、民生问题严重。2019年，阜新市60岁及以上人口有45.1万人，占全市人口的24.55%，阜新市正面临严重的老龄化问题，与之相对应的保障体系仍未健全；阜新市在文化、教育、医疗卫生等方面投入基本排在辽宁省末位，民生问题严重。

3、外资、外贸总额少。阜新市本身经济基础薄弱，产业结构单一，要想改变这种情况，需要大量外资注入，但阜新市现有的社会条件很难吸引外资注入。2019年阜新市实际使用外资额为2，351万美元，进出口总额仅为1，302万美元。

这些内在、外在的威胁都严重阻碍了阜新市的城市转型发展和产业结构调整，很容易使阜新市走入转型发展的“死胡同”。想要高质量、可持续地发展，首要任务就是认真分析这些不利因素，找到避免或解决的途径。

三、对阜新市城市转型的建议

（一）加强生态文明建设。阜新市是典型的资源型城市，转型的前提是要坚持绿色、可持续发展原本的支柱产业，避免因资源过度开发造成的环境破坏和经济衰退。应尽快完善绿色低碳政策和市场体系，全面提高资源利用效率，倡导全民实行绿色、低碳的生活方式，促进人与自然和谐发展。

（二）打造一二三产业关系网

1、发展农产品深加工，延长产业链。阜新市处于农牧交错带，既适宜发展畜牧业又适宜种植农作物，若想增加收益，就应该发挥劳动力成本低的优势，进行产品的深加工、精加工，延长产业链，扩大生产规模。目前，已有很多知名企业在阜新市建厂，带动当地经济发展，但是想要长久稳定地发展，就必须拥有自己的特色品牌，所以建议阜新市利用自身特色条件，创响自己的产品品牌。

2、融合一二三产业，增加产业支链。阜新市拥有玛瑙文化、工业遗产群、海棠山宗教文化等众多特色旅游资源，建议建造多重风格的文化旅游园区，打造出阜新市文化旅游品牌，将各种资源融合联动，使游客获得沉浸式文化旅游体验。

3、着力发展“互联网+农业”，编织产业关系网。如今，电商行业发展得如火如荼，阜新市拥有便利的交通条件，正应该抓住这个机会发展“互联网+农业”。为了提高市场竞争力，建议阜新市创新发展农业新型业态，趋利避害，因地制宜，同时扩大产业规模，打开市场，吸引外资投入，增加外贸份额。

（三）增加教育投入，培养创新人才。城市转型离不开高新技术人才，阜新市应加大教育投入，提升现有人才素质。在城市转型过程中，职业技术人才也必不可少，阜新市现有中等职业技术学校13所，建议阜新市政府加强对这些学校的管理，重视职业技术人才的培养。提高人才待遇，减少年轻人口外流，同时引进高质量人才，合理配置人力资源，加快技术创新，进而加快城市转型发展。

（四）解决民生问题，形成良性循环。阜新市人口老龄化问题严重，政府部门应制定相应的扶持监管政策，建立完善的养老体系，这样既保障了老年人的生活，又鼓励了中青年人积极建设城市。

政府应加大对医疗卫生事业的财政补贴力度，解决好民众“看病难，看病贵”的问题，做好民众的医疗保障工作。

加强市政基础设施建设，加大环境保护工作力度，改善人民生活环境，从而提高城市居民的幸福指数，构建和谐社会，进一步推动阜新市经济转型发展。