汕尾市中小企业发展的现实困囿与路径突破

2021-10-07王世红李轲

广东教育·职教版 2021年8期

王世红李轲

中小企业的发展问题一直是学术界关注的热点问题。我国改革开放40多年的实践证明，中小企业的发展对于经济的崛起壮大起着至关重要的作用。根据统计资料显示，我国中小企业数量已超过3000万，早已成为经济社会发展不可或缺的重要力量。中小企业犹如中国经济的“毛细血管”一般，遍布机体的角角落落，其自身规模虽小，但数量庞大，在增加就业和税收、促进技术进步、维系社会稳定等方面具有无可替代的作用，在实际的经济生活中彰显出强大的生命力。目前，学术界普遍认同我国中小企业具有“五六七八九”的典型特征，具体来说就是：中小企业贡献了50%以上的税收，贡献了60%以上的GDP，贡献了70%以上的技术创新，创造了80%以上的城镇劳动就业，其企业数量占全国企业总量的90%以上。综上，继续发展好中小企业的重要性不言而喻。

汕尾目前迎来了千载难逢的历史机遇期和发展的黄金“窗口期”，中小企业大有可为。它是汕尾经济高质量发展的重要支撑，是打造汕尾现代产业体系的关键载体，是解决民生问题尤其是就业问题的重要渠道，是维系社会和谐稳定的重要一环。汕尾目前有中小企业超过6万家，对地区GDP的贡献超过80%。2019年汕尾市统计局发布数据，从企业规模角度看，全年较前一年大型企业增长7.8%，中型企业增长20.2%，小型企业下降3.7%，微型企业增长40.5%。自建市以来，汕尾中小企业经历了一个从无到有渐进发展的过程。从纵向比较而言，汕尾中小企业还是取得了很大的进步，直至今天初步奠定了现代经济体系的基础;但从横向比较来说，汕尾中小企业与省内兄弟市的发展水平还是有较大差距。面对全省区域经济发展大格局，面对全市发展面临的新机遇，中小企业如何进一步破题与突围，是一个急需解决的问题。本研究运用集体座谈、个别访谈的方式，充分发挥所掌握的资源优势，集中走访了各县市区具有典型代表意义的企业，获得了大量一手资料，特别是在对疫情影响下复工复产存在的各类问题梳理的基础上，进一步充实和完善了本文。

一、汕尾市中小企业发展的现状及面临的新机遇

汕尾建市以来，中小企业虽然发展缓慢，但已积累有一定基础。结合汕尾自身资源特点，中小企业在各个领域基本都有涉足，突出地表现在以下行业或领域：可塘珠宝、梅陇银饰、城区电子信息、甲子五金、陆河建筑装饰、陆河青梅、公平服装、华侨农产品、全市海产品干货等。有些产业在国内或者业界已小有名气，有较强影响力。

大量利好和扶持政策出台为汕尾市中小企业保驾护航。随着非公有制和民营经济的地位逐渐提升，中小企业的發展有了制度保障，它也是社会主义市场经济体系的重要组成部分，作为独立市场主体，公平进入市场参与竞争。为解决中小企业发展过程中面临的系列顽疾，2018年1月1日起，新的《中华人民共和国中小企业促进法》开始生效实施。新法以问题为导向，在原来的法律基础上针对诸如中小企业的权益保护、监督检查、财税金融支持等方面切实亟须突破的重大问题进行了修订，为中小企业健康发展带来政策红利。广东省出台了振兴实体经济的十条意见，相应地汕尾市出台了振兴实体经济的九条意见，特别是疫情期间，汕尾市各相关部门积极主动作为，开展了大量有效的“暖企行动”，市领导直接挂靠企业，强化调研，挂牌督战，实行“一企一策”，很好地解决中小企业复工复产、长远发展面临的突出问题，整合资源，为中小企业纾难脱困，特事特办，积极助力中小企业健康发展。

汕尾发展面临新形势，中小企业迎来新机遇。稍作梳理，不难发现，汕尾未来发展我们要努力抢抓以下几大机遇：粤港澳大湾区建设和深圳社会主义先行示范区建设会产生很大的辐射带动作用、海陆丰革命老区的振兴会强化内部动力、海洋经济带靓丽明珠的打造汕尾是主战场之一、汕尾创文创卫整体城市形象与面貌的改革增强招商引资引智的吸引力，等等。每一个大方略或大政策都离不开中小企业这个经济活跃群体的积极参与，出台和提供的各种扶持政策，都会让地处圈层中的汕尾中小企业获益，为长足发展注入活力与生机。近年来，汕尾市大力优化营商环境，数字政府、数字政务建设取得重大进步，整体政策环境、投融资环境较之前均大为改观，办事效率和服务质量大大提高，“店小二”式服务意识深入人心。

二、汕尾市中小企业发展存在的主要问题及成因

汕尾市中小企业虽有一定基础，但整体来说竞争力还是很弱，自身规模比较小，没有支柱性或者龙头企业，现有企业的影响力较弱，没有形成自己特有的知名度美誉度高的品牌和商标。

在战略规划方面，缺乏战略意识和战略思维。由于中小企业几乎都是家族企业，规模较小，人员也不多，较少有自己的核心竞争优势，大多没有长远和清晰的发展目标，不少满足于维持现状，对国家和政府的扶持和资助政策，有的不甚了解，有的对其理解和把握不到位甚至出现偏差。缺乏对自己所从事行业和经营企业的更高层次认知，缺乏对未来发展的科学战略规划。

在财务融资方面，融资难融资贵。由于中小企业财务管理不规范甚至混乱（有的可能没有账目），与银行贷款严格的条件要求相差甚远，直接导致中小企业从传统金融渠道获得融资异常困难。银行往往考虑自身的坏账、死账等发生概率而不愿意贷款给中小企业。传统金融渠道不易获得融资，中小企业就得付出高昂成本以别的途径来获得发展资金，高代价的融资又会加重企业的财务负担和压力，一旦某个环节出现问题，就会雪上加霜形成恶性循环，爆发财务危机甚至威胁企业生存。

在市场营销方面，观念落后、缺乏品牌、销售渠道有限。不少企业没有营销的观念和发展电商的意识，尤其是涉农的中小微企业。企业大多是维系过去松散的客户销售关系，市场销售渠道的稳定性太过脆弱。企业产品缺乏知名度，缺乏品牌，宣传的力度也不够，营销活动开展得也少。产品缺乏深加工，附加值不高，没有形成完整的产业链。

在人力资源方面，人才引进难、留住人才难。由于汕尾地处粤东欠发达地区，对人才尤其是高端人才的吸引力一直不强。企业急需的高层次技术人员很难引进，也很难留住。例如，各地工业园区里的配套目前还没有完善，员工反映生活枯燥单调，企业人才队伍不稳定，流失率较高。

在内部管理方面，管理粗放、水平不高。由于以家族企业为主，再加上管理者和经营者的学历文化程度普遍偏低，中小企业没有建立起很好的组织架构，各种管理职能不分，内部管理随意性强，不规范问题突出。

以上五个方面的问题，深究其形成原因，可以概括为以下几点：一是汕尾产业基础薄弱，工业发展滞后，现代产业体系没有成型，在大环境上制约了中小企业的发展。二是人才的匮乏，导致中小企业发展缺乏智力支撑和技术支撑。三是中小企业自身发展的问题，历史欠账较多，内部管理水平有待提高。

三、汕尾市中小企业发展的对策与建议

（一）政府层面：做好规划统筹，出台系列政策，优化营商环境

立足汕尾中小企业发展现状，对已有中小企业进行全面摸查，详细了解其特色与发展趋势，做到心中有数。摸清家底后，政府要精准施策，分行业分批次统筹做好发展规划，如做好个转企、小升规等企业发展与扶持计划，逐步有梯次地推动，成熟一批，发展一批，再培育一批，接续进步壮大。在统筹规划的基础上，出台系列有利于中小企业发展的规章制度和指导意见，有针对性地出台精准扶持政策。政府应加大对中小企业在用地、财税、市场开拓、品牌打造、人才引进、招商引资、技术改造创新、产业升级转型等各方面的支持力度，营造更加和谐、快捷高效的亲商营商环境，为中小企业的发展提供坚实的制度、法治保障和良好的发展氛围。

充分利用现代信息技术助力中小企业发展，引进互联网、大数据、云计算、人工智能、5G、物联网、区块链等先进技术，契合汕尾中小企业实际，因地制宜地挖掘其服务功能。继续加快数字政府建设，进一步简化新设企业的审批流程，进一步缩短新设企业时间，尽最大努力提高服务中小企业的质量与水平。例如，在新冠疫情期间，汕尾市政府出台了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的若干政策意见》，积极出台各项惠企政策，有效实施“暖企行动”。及时迅速启动中小企业诉求响应机制，各类中小企业可上粤商通APP、广东政务服务网，通过省政府搭建的中小企业诉求响应平台，可以第一时间在线反映自身诉求，规避中间环节，大大提高服务的精准有效性，平台汇总收到的问题与诉求后，立即分发给各地市相应部门响应处理，切实推动和及时解决中小企业在生产经营过程中面临的急迫难题，一企一策，兼顾原则性和灵活性，全力持续助力企业发展。

市委市政府要继续加大治理力度，进一步改善汕尾城市建设的硬件和软件，继续擦亮汕尾城市名片，加大“五城联创”创建力度，打造平安汕尾，提高城市知名度和美誉度，积极搭建招商引资平台，为中小企业发展提供更为宽广的发展路径。

（二）中小企业层面：转变观念，善用政策，加强内部管理

树立信心，转变观念。调研发现，有的汕尾中小企业经营者对企业自身发展没有清晰思路，认为企业很难再发展壮大，对企业的发展前途缺乏应有的信心和底气，只是机械地在现有条件下被动地适应和生存。汕尾发展形势已与过去不可同日而语，中小企业不应妄自菲薄，要有做强做大的信心和决心，要认真剖析自己，认清自身的优劣势和时代提供的难得机遇，充分结合汕尾资源实际和市场需求，避免发展短视行为，可走专精特新、行业“小巨人”特色发展之路。要树立战略意识与战略思维，要有企业发展的远景和愿景，要主动规划蓝图，积极谋划实施具体行动，提高执行力。

强化契约精神，依法诚信经营。在日渐成熟的市场经济条件下，中小企业的发展必须要有很强的契约精神，在与其他市场主体进行交易时，必须树立法治思维，依法经营，不能有欺诈等不诚信行为发生。企业要依法履行纳税义务，坚决摒弃逃税漏税的不良思维。诚信经营、以客户为中心、肩负社会责任的企业才会赢得社会的认可，才会拥有良好的市场形象，才能不断累计更好的社会信用口碑，为企业可持续发展奠定基础。例如，企业累计的良好信用口碑和不断提高的企业信用等级，在企业发展的关键时刻如亟须融资时，可以使用信用融资手段以帮企业渡过难关。

规范经营管理，做好内部控制。汕尾中小企业的发展一方面要顺应汕尾高质量发展的时代潮流，另一方面要加强内部管理和控制。企业运转要朝着规范化的方向努力，做好企业发展计划，完善组织治理架构，各司其职，规范运作，努力实现精细化管理。例如，加强内部成本的控制，建立起规范完整的账簿体系，可为企业未来顺利实现融资做储备。当然，汕尾中小企业的内部管理水平不可能一蹴而就，但至少主观上要积极向着更高标准更高层次努力。

加强人员培训，提高整体素质。人才是第一资源。在人才问题上，汕尾中小企业具有我国中小企业拥有的共性问题，即由于中小企业的财力问题和人员流動过快等问题，不愿加大对企业员工的培训力度，结果就会出现企业员工素质整体不高的问题。汕尾中小企业可采取培训成本与员工共同分担等灵活的机制，加大对企业员工的培训力度，充分认识到在急剧变化的社会中对人才投资的重要性，尊重知识尊重人才。把员工送出去培训，可以接受新思想，开阔新视野，学习新技能，最终可以提高工作效率。送员工外出培训其实也是对人员的一种正向激励方法。

善用各种政策，谋求借力发展。从中央到地方各级政府都出台了大量的支持和扶持中小企业发展的有利政策，中小企业的经营管理者必须要善于学习和接受各种新事物，加深对政府文件政策的理解，充分挖掘政策红利，抓住各种有利机遇，谋求借力发展。调研过程中发现有企业不愿按文件政策申报省和国家层面的项目，即使在相关行局的帮助指导下，申报项目利用既有政策的积极性也不高。究其原因，企业方甚至认为组织申报项目需要填写和准备大量材料太过麻烦，不愿按国家和省里标准和要求去梳理企业的现状，其实，一次系统的项目申报，就是对企业一次很好的体检。根据在填报过程中发现的问题，基于问题导向，后续进行查漏补缺，逐个解决问题，企业才会稳健成长和壮大。如何利用好这些政策，充分激发政策红利，促进中小企业的发展，至关重要。

（三）破解融资难、融资贵的方法与建议

加强对银行的监督与考核。作为在区域内运营的银行，理应有为区域经济发展提供金融服务的使命。新的中小企业促进法明确规定“地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务，促进实体经济发展”。汕尾市2019年末全市金融机构本外币各项存款余额 1002.60亿元，比上年末增长6.6%。金融机构本外币各项贷款余额 521.64亿元，比上年末增长22.6%。非金融企业及机关团体贷款余额 167.25 亿元，增长 7.1%。可见，汕尾市存贷比与经济发展不成正相关，全年存款余额与贷款余额相差480.96亿元，其间，还有广阔的融资给中小企业的空间。政府可出台政策，与银行协商，设定融资给中小企业的比例界限，加大对银行投融资方向的指引和监管，设定关键指标体系，加大对银行的考核，确保本地银行优先服务本地中小企业，减少本地银行资金外流或逃逸。

大力贯彻落实新中小企业促进法。新法规避和完善了旧法存在的重大现实问题，经过修订，切中中小企业发展之要害，大量条款旨在破解融资难、融资贵问题。例如，新法将“融资促进”单设为一章，充分体现了对促进中小企业融资工作的高度重视。新法鼓励中小企业以动产为担保进行融资，支持中小企业以应收账款等为担保进行融资，支持金融机构为中小企业提供以知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资。引导银行降低对中小企业的融资门槛，放宽融资条件，提高坏账容忍率。汕尾市相关部门要积极作为主动普法，应以新法实施、检查为契机，加大宣传力度，以法律为依据，在法定约束的范围内进行具体融资手段的创新，为中小企业发展营造良好法治环境。

加强对汕尾中小企业的信用体系建设与评估。银行给中小企业融资是以信用为基础，银行为降低融资风险，可以根据汕尾中小企业的经营实际情况，对所有中小企业建立信用档案，依据平时信用记录与表现，划分中小企业的信用等级，最终形成一套精准科学的信用评价体系。以此评价结果为重要参考依据，推动实施信用担保融资，为诚实守信、依法运营的中小企业提供一定限额的资金助其成功融资。中小企业的信用体系建设与评估采用适时监管、动态调整的机制，一方面保证信用水平高的中小企业顺利实现融资而谋发展，另一方面也要确保银行较低的坏账率而保稳定。

设立产业基金，扶持中小企业发展。市政府依据财政和企业实际，设立产业发展基金，专款专用。新中小企业促进法增加了“县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金”的条款。符合条件的中小企业均可提出申请，经过初步审核即可投放使用。设立产业发展基金就像蓄水池一样，可以为部分中小企业提供必要的资金扶持与激励。设立产业基金，也是政府支持实体经济发展的一种重要途径。

充分发挥和赋予政府相关部门的作用和职权。为促进中小企业投融资，不少地方政府设置有相关职能科室专门负责此项工作。如工业和信息化局有一个内设机构就是中小企业融资促进科。为真正有效推动对中小企业的投融资工作，可赋予专门负责投融资工作的机构更大的职权和更多的职能，便于指导中小企业的发展，便于沟通银行，促进有效融资的达成。

利用项目申报积极争取各种资金支持。这也是汕尾中小企业获得资金的一个重要渠道，尤其是对重大项目的融资。目前，国家、省市都有大量的扶持资金，特别是科技部门。这就要求中小企业平时要集中优势资源做好项目储备，做好项目库的滚动计划，平时注重各种过程性材料的积累，一旦机会来临，项目申报就会比较从容，成功获得资助的概率也会大大提高。

充分发挥行业协会的功能。各行业协会往往集中了业界最为优秀的资源，是业界最新动态信息的集散地。行业协会内部可以很好地起到资源整合与调度作用，便于实现优势互补。对于中小企业投融资而言，行业协会可以有效地进行金融信息的交换与共享，为融资难融资贵开辟新的途径。

强化金融对中小企业的支持。综合用好信用贷款、融资担保、政策性贷款、应收账款融资等各类政策工具，加快充实中小银行资本金，加大股权、债券市场对中小企业发展的支持，努力满足中小企业投融资需求。

（四）汕尾中小企业人才匮乏问题的对策与建议

加大对本土人才的引进与使用。汕尾职业技术学院和汕尾技工学校每年都有大量毕业生，如何加强与学校的合作，将更多的毕业生吸引留在汕尾中小企业工作和发展，是一个需要思考和突破的问题。在学校人才培养的过程中，企业可以提前介入，深化校企合作，使学生更早更多地了解企业，增进双方的沟通，为后续留在企业工作奠定基础。

加强对人才的重视和服务。引得进、留得住和用得好是人才工作的基本要求。汕尾中小企业要利用市里引进人才的有力政策如“红海扬帆人才计划”千方百计地引进高层次专业技术人员，加强与他们的沟通，给他们干事创业的平台，竭力做好对人才的服务工作。在组织内部，根据组织发展和员工发展，设计合理的薪酬体系和科学的职业发展通道，加强对人才培训的力度，给员工更多的人文关怀，切实解决人才在实际生活和工作中的“忧心事”和“烦心事”。在人才工作上，政府也应做好各种配套工作。例如，政府要继续创造更加宜居的城市环境，要构建更加和谐平安的人居环境，要提供更多的优质学前、小学和中学教育资源，从而增加对人才的吸引力。

（五）汕尾中小企業市场营销方面问题的解决思路与对策

市场营销是中小企业的重要职能之一。中小企业生产的产品或者提供的服务能否顺利地营销出去，对企业能否实现可持续发展意义重大。面对汕尾中小企业的实际，可以从以下几个方面来提升市场营销效果。一是树立新的营销理念，改变被动、守株待兔式的销售模式，要主动适应现代营销新方式，树立“互联网+”思维，电子商务观念深入人心。二是组建营销队伍。这依然还是人才问题，打造自己高潜能的营销团队，对企业产品或服务的推广至关重要。三是打造特色产品。结合区域实际和企业实际，打造优势特色产品，设计好包装，凝练出商标，增加其附加值，延伸产品链条，形成具有鲜明特色的品牌产品。四是拓宽分销渠道。加强对国际国内市场的调查，摸清产品的主要销售市场，主动出击，加强与中间商的联系，选择灵活多样的分销途径，形成自己的分销网络。五是做好宣传工作。好的产品也是需要及时推广和宣传的，借助现代多元的人气平台加速传播，整合新媒体多种工具，扩大宣传，提供产品和企业的市场知名度和竞争力。

综上所述，汕尾市中小企业的发展面临难得的历史机遇，未来发展空间大，形势好，崛起壮大只是时间问题。面对发展中存在的各种障碍，汕尾市政府正在努力优化中小企业的发展环境，出台各种措施，释放政策活力，营造中小企业健康成长的环境。汕尾中小企业本身也要迎头赶上，努力发展壮大，为汕尾实体经济发展和汕尾建设沿海经济带靓丽明珠做出新的更大贡献。

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