干部队伍专业化能力建设的若干问题探议

[摘要]踏上新的赶考之路，在干部队伍专业化能力建设方面，还亟需要有配套的体制、机制、政策性举措保障程序性操作，来破解“熬资历”、“隐形壁垒”、培训“泛化”等难题，让“赶考者”更加奋发有为，向人民交出一份更加优异的答卷。

[关键词]干部队伍;专业化能力;探议;教育培训

[作者简介]凌德政（1968-），女，安徽合肥人，中共合肥市委党校（合肥行政学院）党史党建教研部主任，教授，主要研究方向：党建、政治教育等。

[基金项目]合肥市2021年度省市领导圈定重点课题（项目编号：SQKT202101）;安徽省社会科学创新发展研究课题攻关研究项目（项目编号：2020CX016）。

[中图分类号] D630[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）09-0046-02

习近平一直以来都高度重视提高干部队伍的专业化能力问题，并在十九大报告中指出，“建设高素质专业化干部队伍”，“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。这为踏上新的赶考之路，需要什么样的干部，怎样建设好干部队伍指明了方向、提供了遵循。各级各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，纷纷运用专业化、系统化思维，探索构建面向实际、面向基层、面向一线专业化干部选任机制，持续推进干部严管与厚爱常态化机制，加大干部专业化培训力度，创新激励机制，大力畅通干部流动渠道，努力打破一些隐形台阶，等等，为专业化干部队伍长远培养建设注足动力。要本着问题导向，不断破解难题，让“赶考者”更加专业有为，向人民交出一份更加优异的答卷。

在干部分类管理层面对破解“熬资历”问题的探议

在干部分类管理层面存在着一定的“熬资历”现象，以公务员序列为例。自1993年公务员制度建立以来，一直推进以职位分类制度加强公务员分类管理改革，随着2017年《关于建立公务员职务与职级并行制度的试点意见》颁布，2018年颁布修订版的公务员法，2019年颁布《公务员职务与职级并行规定》，随后中组部围绕公务员职级设置管理先后出台了5个重要文件，对推进国家公务员分类管理改革有着里程碑意义。职务与职级并行设计其主旨是为专业化干部开辟一条职级晋升通道，发挥激励效应，为提升政府效率打造一支高素质专业化干部队伍。但在基层实际操作中却有些扭曲：一些单位把职级晋升审批权限、办理程序、晋升原则与提拔领导职务趋同，两条通道变成“一条通道的两个名称”;也有一些基层单位，职级晋升变相成了单纯的“熬资历”，失去了应有的事业激励功效。

实践中如果没有配套的体制、机制、政策性举措保障，政策在基层执行起来就会有偏差。当前破解“熬资历”难题，一要聚力提升选人用人质量，突出政治标杆。坚持正确用人导向，坚持选优配强，建立持续发现和动态管理的队伍建设长效机制，要强化正向激励和负向鞭策相结合，不搞论资排辈，本着职级晋升宁缺毋滥原则，营造积极向上、钻研专业、埋头苦干的环境氛围。二要聚力建构知事识人体系，力求考准考实。坚持实行分类考核，根据实际工作要求，对公务员按专业、职位进行精细化合理分类，打破“大一统”管理格局，区分不同行业、不同单位、不同层级、不同岗位干部履职的差异性，设计考核内容、分值权重，探索参照职称评定设计岗位职级评定，分级分类建立多维度立体性的考核体系，要注重日常考核，跟进跟紧观察，要加强对干部综合分析研判，发挥各种考评机制的叠加效应，系统了解干部的真实专业修为。三要聚力设计年轻干部培养使用计划，聚焦未来发展。要认真贯彻党中央决策部署和相关法规规定，切实抓好干部理想信念教育，要优化干部成长路径，不搞“大水漫灌”式，采用“精准滴灌”式培养，既要顾及全面性、共性培养，也要强化针对性、差异化的锻炼。四要聚力健全干部监督管理机制，切实从严要求。要织密织牢织实从严管理监督干部的制度笼子，深入开展“不作为不担当”专项治理工作，对那些做样子、混日子、等职级、要位子的干部，及时进行约谈、组织调整，要抓早抓小抓初萌，切实做到用法规制度管思想管工作管作风管纪律。

在干部交流方面对破解“隐形壁垒”问题的探议

从干部交流机制情况看，公务员交流的制度设计，在很大程度上作为干部成长锻炼和遏制腐败的重要手段，因此公务员队伍有较高的交流比例，但交流轮岗没有学科专业背景的设置限制，基层执行往往就是为了完成这一规定动作。在基层较少有学科专业和职业岗位匹配度高的专业干部，在选拔干部时大多将岗位经历和实践历练作为专业背景的有效补充。在这种体制下培养出来的干部往往不是专业化、职业化的技术专才，而更多是管理型领导型的通才。

组织部门在进行干部交流时要按照专业化精神，要有大局观摸清家底通盘考虑，建立干部岗位交流“相亲制”。选用交流时既要考量干部学科专业、任职资历也要考量专业能力与专业精神，重在考察实际岗位上的工作能力。交流前要系统考虑被交流干部的专业知识储备、技能能否胜任即将到任的岗位，尽量保证专业匹配度，幅度特别大的跨行业、跨专业交流要慎重，尤其专业性较强的领域、岗位应当本着专业相近的原则;交流后要跟进察看其在新岗上，能否善于运用专业知识解决实际问题，要结合具体部门和专业方面进行考核，综合考量其专业素养;根据交流后的表现，专业不对口不能胜任的应该安排组织调整，表现出色的，通过培养锻炼，成为领导干部的备选对象。

另外，基层普遍存在着干部交流“隐形壁垒”问题，企事业单位高校院所的专业人才受身份、单位性质限制很难进入党政干部队伍，这与《党政领导干部任用工作条例》《公务员调任规定（试行）》《公务员调任规定实施细则》等相关规定精神是有悖的。存在着宏观政策有要求，現实当中有需求，但操作体制有障碍，具体把关程序规定跟不上，组织人事部门难以进行实际操作，“身份”成为公务员编制外的专业骨干难以逾越的屏障。

破解“隐形壁垒”，建立“旋转门”机制，一要在坚持党管人才原则下和国家公务员管理体系体制架构下，在保证国家公务员制度稳定性、严肃性的基础上，统筹干部资源配置，完善“身份转换”实施政策，建构公开综合立体网格式交流竞选平台制度，设置细则，建立流程从严组织层层把关体系，健全选用后考核监管评价体系。让政府机关科学合理有序有限的从国有企事业单位以及高校、科研院所等领域战线选拔学术专业学有所得干有所成的紧缺专业人才，甚至紧急时，可以采取直接引进、公开选拔、聘任、征用、交流使用、互派挂职、委托培训等形式从社会组织高端智库等机构精选需要的专业人才。二要探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选任体系，畅通专业化干部交流培养渠道。三要从源头上加大改革，对未来可能出现的行业、产业进行前瞻性、预见性研判，建立合纵连横强大的动态的专业化干部储备库，筑牢专业化干部队伍的根基。要进一步健全选调生制度，健全“先选调、后招录”、定向招录等机制，从高校抓起，选调一批深谙经济、金融、规划、大数据等社会发展急需专业的高校优秀学子，培养历练进入专业干部人才库;不断拓展、运用“旋转门”机制的思维，政府机关与专业性较强的企事业单位、高端智库等组织联手，按类别、行业、领域精细化筛选储备一批专业化人才，以备不时之需;对一些紧缺急需的专业岗位也可以适当引入市场化竞争机制，公开招选聘调，也可以通过柔性引进政策，建立后备专业干部人才库。四要制定近、中、远期专业化干部队伍培养计划，从根本上解决干部队伍专业化整体水平的问题，打造一支顺应地方发展需要、专业素养过硬、梯次结构合理的高素质专业化干部队伍。

在干部教育培训方面对破解“泛化”问题的探议

目前干部教育培训主要集中在各级党校（行政学院）开展。各级党校（行政学院）在培训内容上侧重党性教育和理论培训，注重政治教育、专业作风、专业精神、专业思维的培养，相对专业知识、专业能力等技能培训的频度、精准度则不够;从培训对象来看，组织调学大多按职务、层级、年龄、性别，很少按职位岗位专业的，加之有的单位领导把培训当福利，有的单位领导则担心业务骨干被调学影响单位工作开展，结果真正需要培训的却得不到培训，同时存在着培训专业户现象。

干部教育培训机制仍存在着一些局限性。需要创新系列体制机制，推动干部教育培训规模型与质量型并重的专业化干部教育培训链。一要创新干部调训制度。坚决纠正以参训率作为唯一衡量指标的工作思路，精心调学选学，全面推进需求调研制度建设。二要筑牢阵地平台创新培训方式。党委组织部门牵头各级党校（行政学院）构建与地方高校院所、行业部委办局联教机制，为主体班引才引知引智引用，再结合跨地区办学、现场教学、情景教学、线上线下相结合的培训模式，增强专业化、专门化、精细化教学。三要精心设计教育计划优选培训内容。在坚决落实《中国共产党党校工作条例》《行政学院条例》前提下，增强干部专业素质业务培训内容。加大调研力度，解决学用脱节的问题。加大专业化师资队伍建设，联合建立包括全国知名专家学者在内的即时更新的各种专业齐全的师资库，最大限度满足干部队伍专业化建设需求。四要探索实施分类分级培训。健全规范落实调学制度，选、推、调结合，完善细化分类施教，打破传统的简单的按职务级别设置班次，可以从不同类别、层次、职位特点出发设置班次，分类培训，因需施教，解决培训过于“泛化”问题。五要建构干部教育培训结果评估运用机制。科学合理运用现代技术手段建构干部教育培訓前、中、后考核评价制度，将考评结果运用于推进办学机构工作的改进，运用于推进教育培训结果和干部选拔任用有效挂钩，发挥促进干部成长的作用，让重视教育培训提升专业素养蔚然成风。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作的报告.新华网.2017-10-27.http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.