美国的阿富汗战略与阿富汗的政权更迭

田光强

在拜登政府即将完成撤军计划之际，阿富汗局势风云突变，饱受战乱之苦的阿富汗再次走到了前途和命运的十字路口。经过长达20年的武装斗争以及10天内摧枯拉朽般的攻城略地，阿富汗塔利班再次夺取全国政权，而美国扶植的阿富汗政府则随着政府军不战而溃、加尼总统不告而逃、民众不满而弃顷刻间倒台。20年之后，阿富汗民众及国际社会再次见证了历史的轮回，只是这次的角色互换了。阿富汗政权更迭既是阿富汗国内各政治力量相互博弈的结果，更源于美国政府对阿富汗政府政策的调整演变。阿富汗塔利班重新执掌全国政权再次以铁的事实说明美国政府阿富汗战略的失败，更将对美国产生巨大而深刻的战略影响。

“脱困减负”：美国阿富汗战略的实质

因地处兵家必争之地，被称为“帝国坟场”的阿富汗饱受内部纷争和外部干涉之苦，政治制度、权力格局、利益分配几经变化。追根溯源，现今阿富汗问题的始作俑者正是美国政府。在美国战略界看来，阿富汗本身并不重要，而其所产生的战略影响则事关重大。因此，在苏联入侵阿富汗期间，美国为了冷战利益而扶持抗苏力量，使苏联陷入到战争泥潭之中，并最终仓皇撤軍。在苏联撤军之后，美国政府认为阿富汗已经丧失了战略重要性，对其采取冷眼旁观的态度。随着9·11恐怖袭击事件的爆发，阿富汗重新回到美国政府的战略视野之中。小布什政府以阿富汗塔利班政权庇护本·拉登为由发动了阿富汗战争，将其推翻、扶植新政府上台并驻军阿富汗。由此可见，美国政府的阿富汗战略是紧紧围绕其战略利益而制定、实施、调整的，或用或弃，而罔顾阿富汗自身的国家利益。现今美国政府从阿富汗撤军的战略也同样遵循着这样的逻辑。

2001年，随着9·11恐怖袭击事件的爆发，阿富汗重新回到美国政府的战略视野之中

阿富汗已成为美国急于脱身的“ 泥潭”。由于地处欧亚大陆的中心，阿富汗既见证了东西方文明的碰撞融合，又成为了各大国垂涎觊觎的必争之地。但是，历史上入侵阿富汗的大国都遭遇到折戟沉沙的惨败，阿富汗“帝国坟场”之名由此而得。发动阿富汗战争的超级大国美国也没有成为历史的例外，深陷阿富汗“泥潭”之中。虽然美国通过战争手段推翻了阿富汗塔利班政权，但是并未将其彻底消灭。化整为零的阿富汗塔利班势力潜伏隐藏在阿富汗政府统治薄弱的广大农村地区和山区，伺机对美国驻军发动游击战，造成重大人员伤亡，严重打击了美国士气。而拥有先进武器装备和丰富作战经验的美军面对阿富汗塔利班却束手无策，陷入到“打不赢、灭不了”的尴尬境地。因此，美国政府认为自己已陷入阿富汗的“泥潭”之中，而且越陷越深，急于从中脱身而出。

阿富汗已成为美国难以负担的“黑洞”。阿富汗战争之后，尤其是2008年全球金融危机之后，全球经济格局发生了巨大的变革，欧美等发达经济体的实力和地位相对下降，而包括中国在内的新兴经济体的实力和地位则相对上升。全球经济格局的深刻变革直接导致国际权力格局出现变化。美国的国家实力相对下降、国际地位削弱，中国的国家实力相对上升，国际地位增强;发达国家群体性衰落，而发展中国家则呈现出整体性崛起的态势，国际权力中心由大西洋地区逐渐向太平洋地区转移。在此国际背景之下，阿富汗已成为消耗美国政府有限战略资源的“黑洞”。久拖不决的阿富汗战争耗费了美国大量的财力、物力和人力。根据美国政府的统计，2001年9月11日—2019年9月30日，阿富汗战争的成本已高达7800亿美元。2002财年以来，美国共向阿富汗提供了价值高达1370.5亿美元的援助。2001年10月7日—2020年4月20日，阿富汗战争共造成2445名美国军人死亡、20719名美国军人在行动中受伤。因此，为了节省有限的战略资源，美国决定尽快从阿富汗撤军。

久拖不决的阿富汗战争耗费了美国大量的财力、物力和人力，早已成为美国难以负担的“黑洞”

阿富汗已成为美国聚力竞争的“弃子”。国际权力格局的深刻变革，加之美国国内政治生态的微妙变化，导致美国的全球战略发生了巨大转变。美国政府认为，全球反恐战争使其全球战略偏离了传统的大国政治路线，应将其重新调整回原来的轨道之上。美国政府开始将新兴大国聚集的印太地区视为事关其全球主导地位的地缘战略中心，而非中东地区;将大国之间的竞争视为对其全球主导地位的主要战略威胁，而非恐怖主义;将增强其战略竞争能力视为维护其全球主导地位的重要战略手段。于是，美国的全球战略重心由全球反恐战争转变为大国战略竞争。实力的相对下降意味着美国可供利用的战略资源减少，而全球战略理念的转变则意味着战略重心的转移。这两种因素所产生的叠加效应导致美国面临典型的大国困境：战略资源与战略目标之间的失衡。为了集中有限的战略资源以应对大国战略竞争，美国政府罔顾阿富汗的局势和利益，急于抽身而出。

“釜底抽薪”：阿富汗政府速败的原因

虽然包括美国政府在内的国际社会都预判阿富汗政府在美国撤军之后将承受阿富汗塔利班的猛烈进攻，并有垮台的可能性。但是，谁都没有预料到阿富汗政府垮台的速度如此之快。阿富汗政府迅速垮台的根源在于严重依赖美国的支持，而美国的撤军对于阿富汗政府无异于“釜底抽薪”。

撤军严重破坏了阿富汗政府的合法地位。由于急于从阿富汗撤军，而集中有限的战略资源在大国竞争之上，特朗普政府开始转变其战略，谋取与阿富汗塔利班达成和平协议。在经过数轮谈判和数次曲折反复之后，2020年2月29日，特朗普政府与阿富汗塔利班最终在卡塔尔首都多哈签署和平协议。美国承诺从阿富汗全面撤军，而阿富汗塔利班与阿富汗政府启动内部谈判，以达成政治路线图。而作为重要当事方的阿富汗政府被美国政府排除在美塔和谈之外，而且并未将阿富汗人内部谈判进程与美国撤军进程相挂钩。特朗普政府此举严重损害了阿富汗政府的合法地位和战略利益，而使阿富汗塔利班以“战胜者”的姿态出现在阿富汗民众面前。

虽然美国情报机构预判阿富汗政府将在美国撤军之后6个月内倒台，但是拜登政府依然坚定地推进撤军计划。在美国撤军开始之后，阿富汗塔利班抓紧发动对于阿富汗政府的武装进攻。对此，拜登政府没有暂停撤军步伐并给予阿富汗政府以强有力的支持。这表明拜登政府已罔顾阿富汗政府的存亡，从而严重削弱了其在阿富汗民众中的合法性。

撤军严重损害了阿富汗政府的治理能力。阿富汗战争之后，美国致力于在阿富汗建立以美国为模板的民选政府以彻底根除阿富汗的恐怖主义。而由美国政府一手扶植起来的阿富汗政府严重依赖美国的支持，才能发挥基本的治理能力。由于阿富汗政府自身严重腐败，行政能力和治理能力严重受限，无法满足民众的要求，使其民意支持率严重不足。美国的撤军将意味着其对阿富汗政府的支持力度下降，从而导致阿富汗政府的治理能力进一步下滑。阿富汗政府脱胎于原来的北方联盟，内部政治派系众多、利益纠葛错综复杂、政策立场分歧严重。只是在美国的强力推动之下，阿富汗各政治派别才勉强组建起联合政府。

2020年，阿富汗政府因总统大选结果而陷入“一日两总统”的政治僵局之中。在美国的施压之下，加尼与阿卜杜拉经过数轮磋商才最终达成权力分享方案。由此可以看出，阿富汗政府的正常运行以及内部团结离不开美国。但是，撤军将削弱美国在维护阿富汗政府内部团结方面的枢纽作用，从而导致内部纷争严重，影响了阿富汗政府的正常运转，无法做到政通人和、有效治理。

2020年2月29日，美国和阿富汗塔利班在卡塔尔首都多哈签署旨在结束阿富汗战争的和平协议

撤軍严重削弱了阿富汗政府军的战斗意志。阿富汗塔利班能够在短短10天之内就能够推翻阿富汗政府、夺取全国政权，最为直接的原因就是阿富汗政府军的不战而降、不战而逃、不战而溃。阿富汗政府军在战场上的糟糕表现是与美国的撤军分不开的。阿富汗政府军是由美国所组建、装备、训练、指导的，始终在美军的帮助之下执行作战任务。其在战术制定、后勤补给、情报收集等方面也需要美军的支持。因此，阿富汗政府军虽然拥有30多万人之众，但是却缺乏独立作战能力。美军的撤出导致阿富汗政府军作战能力及信心严重下降，从而使其在战场上畏敌退缩、不战而降。

“至暗时刻”：对美国的战略影响

在阿富汗塔利班占领喀布尔时，美国人乘飞机仓皇出逃。很多媒体将这一时刻称为“西贡时刻”的再现。虽然两者之间存在着难以忽视的区别，但是却都说明了美国战略的失败，都是美国历史上的“至暗时刻”。阿富汗政权的更迭将对美国产生深刻的战略影响。

美国的民主改造失败。长达半个世纪的冷战最终以美国的胜出而结束。这导致美国认为自由民主制度是世界上最好的制度，已经在制度之争中获得最终胜利，从而导致了“历史的终结”，并认为只要在全世界推广自由民主制度，就能实现世界和平，保护自身国家利益。因此，美国在冷战后大肆实施民主改造战略。但是，美国的民主改造战略并没有给世界带来和平与稳定，反而成为美国干涉他国内政、侵犯别国主权的借口，导致世界局势的动荡。阿富汗政权的更迭再次以铁的事实说明美国民主改造战略的失败。美国政府罔顾阿富汗复杂的政治关系和民族关系，强行推动建立以美国为模板的民主政体。但是由美国一手缔造的阿富汗政府腐败无能、治理能力低下、内部纷争不断，不能有效实现阿富汗的和平与稳定，最终被阿富汗民众所抛弃。

美国的战略信誉受损。当今世界正经历着新一轮大发展、大变革、大调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，人类文明发展面临新机遇新挑战，不确定不稳定因素明显增多。在此国际背景之下，世界各国都面临着安全局势复杂化的挑战。因此，美国的军事盟友都希望强化与美国的军事关系，获得其更可靠的军事保护。但是，国家实力的相对下降以及国内民粹主义的甚嚣尘上，使盟友对于美国的战略可靠度、可信度、信誉度的疑虑上升。而美国在关键时刻抛弃阿富汗的举动使其战略信誉严重受损。在阿富汗政府被推翻之后，韩国媒体就严重怀疑美国政府的战略承诺，并指出韩国有可能在危急时刻被美国抛弃，成为下一个阿富汗。

2021年8月19日，阿富汗塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”

美国的反恐局势恶化。阿富汗塔利班虽然夺取了全国政权，但是却没有形成有效的安全治理能力，从而给恐怖组织以可乘之机。恐怖组织将利用阿富汗政权更迭之后形成的“安全真空”，发动恐怖袭击并伺机向周边地区渗透。2021年8月26日，隶属于“伊斯兰国呼罗珊分支”的恐怖分子在喀布尔机场附近发动了两起针对美军的自杀式袭击爆炸事件，已造成100多人死亡，包括13名美国军人和90名阿富汗人。此外，阿富汗塔利班再次夺取政权将对全球恐怖势力产生刺激作用和效仿效应，从而使全球反恐局势更趋恶化和严峻。2021年8月19日，阿富汗塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”。对此，全球范围内多达数十个恐怖组织向阿富汗塔利班表示祝贺，并表达了向其学习的愿望。

责任编辑：陈晓芳