虞城：打造土地执法“增强版”

李爱文

近日，随着最后一块自然资源网格化田长制公示牌在刘店乡小侯村落成，标志着虞城县建成了覆盖全县25个乡（镇）、617个村的三级自然资源网格化田长制管理标识牌，初步形成审批、监管、执法“三融合”的自然资源网格化管理新格局。

今年以来，虞城县自然资源局紧紧围绕“藏地于地、藏地于技”战略目标，严格土地执法监管，重拳开展农村乱占耕地建房问题整治、土地矿产卫片执法检查等行动，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地保护红线。

严格网格化管理

为加强组织领导，虞城县委、县政府出台《虞城县推进自然资源网格化田长制管理的实施方案》，实行耕地保护党政同责，各级领导担任相应类别的田长，以职务定人定岗，并由一名自然资源部门工作人员任联络员，明确工作职责，压实县、乡、村三级责任体系。

该县建立田长制组织体系，制定对应工作职责，不同类别的田长担负不同的监督、巡查、检查职责，开展不同频次的监督、巡查、检查。在全县各级显要位置设立永久的不易损坏的网格化田长制标识牌，载明耕地网格简介、田长姓名、联系方式、职务职责和分包区域图示、土地现状图等内容。

该县不定期对田长制实施情况开展专项督察，根据不同情况进行约谈问责。建立健全多元化补偿激励机制，鼓励各乡（镇）安排专项资金，对落实田长制工作较好的各级田长、网格员及检举、反映违法用地人员予以奖励;县自然资源局统筹建设用地规模、年度土地利用计划指标、增减挂钩周转指标，根据田长制落实情况对乡（镇）采取不同的管控措施，以约束和奖励各乡（镇）。

解决违法查处难

为进一步加强执法监管，虞城县委、县政府印发《虞城县严格耕地保护强化执法工作实施方案》，创新性建立部门分工协作执法工作机制。

该县不断夯实乡（镇）党委、政府主体责任，要求严格履行耕地保护第一责任人职责，对新增违法用地行为发现一起、制止一起、拆除一起。对涉及土地执法工作的县自然资源局、农业农村局、规划管理中心、法院、财政局、供电公司等6个部门明确划分职责，彻底解决了多年来困扰土地执法的问题。

该县还制定了科学编制空间规划、一日拆除整改新增违法、集中消除存量违法用地、联合开展常态化督察督办等保障措施，提出了严格国土空间规划监督实施、禁止农村乱占耕地建房、建立农民建房疏堵结合工作机制等7大目标任务，为自然资源执法监察工作奠定坚实基础。

创新执法新制度

该县不断创新自然资源执法制度，建立了“增违挂钩”土地管理办法和“兵团化作战”土地执法模式，大大加强了执法效果和能力。

创新实施“增违挂钩”土地管理办法，凡是违法占用土地，且在规定时间内没有组织拆除复耕或完善手续的鄉（镇），林地、一般耕地、永久基本农田分别按1∶1、1∶1.5、1∶2比例扣减该乡（镇）拆旧复垦指标面积，对应减少该乡（镇）每亩3.5万元标准的拆旧复垦奖励资金，以经济手段促进各乡（镇）依法依规管地用地。

实行“兵团化作战”土地执法模式。把全县乡（镇）划为6个战区，实行土地执法战区制管理，由自然资源局6名党组班子成员任战区指挥长，根据违法用地规模大小、阻力强弱，统一调配乡（镇）自然资源所执法力量，集中兵力打好耕地保护执法硬仗。（作者单位：虞城县自然资源局）