对区域合作的思考（二）

张蕴岭

了解区域合作，先要知道几个重要概念：区域认同，区域定位和区域共识。区域认同是各国对区域归属的认知，也称之为区域的身份认同。区域定位是各国对区域利益、关系的认知，体现为区域政策和介入导向。区域共识是各国区域认同和区域定位的共同点，是开展区域合作的前提。基于不同的考虑，各国的区域认同度和定位导向是有差别的，因此，要成功开展区域合作，必须寻求和构建区域共识。

危机往往是凝聚区域共识和开展合作的重要致因。区域性的危机来自多个方面，安全危机有着很强的合作共识驱动。长期以来，区域冲突、战争、强国扩张、争夺、争端升级、宗教争斗等持续不断，区域一时的稳定大都靠战争后失衡的秩序，而一旦力量对比发生变化，新的冲突、战争就会再起，周而复始。欧洲曾是战争的热土，是两次世界大战的策源地，基于地区安全危机的教训，二战后开启了区域合作进程，首要的目标是创建区域合作安全长久机制。在全球化时代，经济危机是推动区域合作共识的重要因素。亚洲金融危机催生了东盟与中日韩合作的进程，以此为基础，多层次的东亚区域合作机制逐步发展起来。气候变化、新冠疫情、恐怖主义等都是危及共同利益的危机，也是推动区域共识凝聚和开展合作的驱动器，因为没有一个国家可以置之度外和单独应对，合作是唯一可行的选择。

经济合作是区域合作的重点领域，在许多地区，还是合作的主要领域。经济合作的主要形式，一是构建开放的区域市场，通过自贸区（FTA）、经济共同体等方式，消除区域内要素流动的障碍，推动区域内的贸易、投资;二是改善区域经济发展的综合环境，包括实现互联互通，提升欠发达经济体的能力等。特别是在多边经济机制如世界贸易组织（WTO）推动遇到困难的情况下，区域经济合作成为主要的方式。区域经济合作有多层次和多形式的特征，有国家层面的和地方层面的，有高度制度化的，也有非制度化的。其之所以得到发展，是因为受益比较明显，能够实现“普遍性收益”。

受益是各国参与合作的内在动机。如果政府和公民认为能从参与中获益，政府就会为此进行投入，为合作提供政治与政策支持，公民也会对政府的政策给予认同。反之，則会消极参与，或者退出合作。

制度建设是区域合作取得成效的关键。一般而言，制度建设越完备，区域合作的效能就越好。制度建设主要是指建立合作组织和行使相应的管理职能。欧盟被认为是制度建设最好的，具备了区域层次的法律、管理、民意管理与代表职能。不过，不同的区域有不同的区情，因而制度建设的方式也不同。比如，东盟方式就与欧盟不同，主要是基于区域共识的目标设定，以及具有法律约束的条约和规章，而落实目标主要依靠成员的自主和自觉行为。

在很多情况下，区域合作更多的是通过功能性合作进行的，即通过签署协议或者制定规约进行，所涉及的领域非常广泛，由于针对性强，合作领域具体，规则明确，大都有较好的效果。比如，自贸区（FTA）就属于功能性合作，它大都基于地缘区域，也有跨地缘区域的。

尽管共同安全、经济受益是推动共识与合作的动因，但区域合作的发展和深化也会受到其他一些因素的影响。其中，影响最大的是国家间的关系，关系不好自然会导致相互间难以合作。在欧洲合作中，法德和解是推动区域合作的关键;在东北亚，日韩之间、中日之间的矛盾，则使得中日韩合作机制止步不前。

不过，无论如何，较之争夺、争斗，合作就是一种认知进步、价值观进步，也是一种文明进步。现代民族国家具有两个基本的特征：一是具有神圣不可侵犯的边界;二是具有不可干涉的治权。然而，各国的利益具有外延性，基于利益的考虑，比如欧盟，边界需要开放、治权需要让渡，区域合作就是为各国提供相互开放与相互让渡的互利平台。当然边界开放和治权让渡不仅仅限于区域范畴，但区域合作无疑是最主要的平台。

（未完待续）