乡村振兴战略背景下的村庄发展潜力评价思路研究——以固镇县为例

文｜浙江大学城乡规划设计研究院 葛玉娟 周樟垠 李青

1 研究目的和思路

随着中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展的外部环境和内在动因发生了重大且深刻的变化。党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，从更高层次上对实现农业升级、农村进步、农民发展提出了更高标准，对全面推进农业农村建设的现代化，建成新时代农村具有重大现实意义和深远历史意义。

本次研究将按照乡村振兴的五大总要求，科学把握乡村发展规律，以固镇县为例，通过对村庄发展现状进行评价，建立一套村庄发展潜力的评价体系，以便明确村庄发展重点和目标，为村庄布局规划提供思路，从而达到构建“以人为本，人地合一"的新型城乡格局的终极目标。

2 固镇县乡村发展现状

固镇县隶属于安徽省蚌埠市，位于安徽省东北部，淮河中游北岸，地势平坦，历史悠久，面积1363 平方公里，现辖11个乡镇，228 个行政村。通过对固镇县村庄发展现状的问题挖掘，并对村庄发展趋势进行研判，形成本次研究的基础。固镇县的乡村布局在空间上呈线性集聚，又分布较散，人均建设用地面积较高等特点。

（1）村庄大部分沿国道、省道以及县乡道路等呈线状布局，省道沿路分布最为稠密，形成连片发展区域，如S224、S307。东西向的县、乡道沿线，如X013 因易形成良好朝向和沿街，居民点聚集程度也较高，但对过境交通产生阻碍，存在安全隐患、居住环境较差。

（2）固镇县现状自然村平均密度为1.18个/km2，除城关镇和连城镇用地集聚度较高外，村庄布局整体分布零散，呈现北少南多的特征，且经济水平和人口规模差异较大。土地利用低效，对生态安全维护、产业发展和城乡统筹支撑力弱，不利于设施集中配置及农业的规模化、机械化生产。

（3）全县村庄建设用地总计11858.29 公顷，人均村庄建设用地为266.5 平方米，远远高于安徽省人均140 平方米的控制标准。人均建设用地过高，需要空间的优化整合。

3 村庄发展潜力评价体系构建

村庄发展潜力是指村庄的综合实力水平，表征村庄是否具备良好的发展前景，从而成为村庄布局规划中对村庄分类初步判断的依据之一。为保证评价的科学性，应构建一套涵盖面广，操作性强的评价体系。本文采用层次分析法（AHP）、多指标综合评分法和多因子空间叠合评价法来评价村庄发展潜力。

3.1 评价要素选择原则

村庄评价要素的选择，既要利于村庄建设规划的类型划分，增强评价的指向性，也要利于减少后续评价工作中的无效劳动，并综合经济、交通、文化、生态等基本要素，考虑各项要素间的关系，科学、全面、精准地反映出村庄发展现状，从而形成科学合理的村庄发展潜力评价体系。首先需要明确决定性因子，然后根据各个因子的内容和对村庄发展的影响程度进行细分，形成若干评价性指标。

3.2 决定性因子的选择

通过对固镇县当地的相关政策进行分析，并结合地理区位和地形地势的特征，选取“用地适宜性、人口规模、交通便捷性、公共服务设施水平、基础设施水平、产业经济规模、土地使用限制和村庄建设规模”八大因子作为固镇县村庄发展潜力评价的一级指标。

3.3 评价性指标的选取

评价性指标的选取在结合固镇县乡村情况的基础上，结合指标的易获得性来进行确定。例如，对于固镇县来讲，人口流失较为严重，对人口规模进行评价时，可选取各村庄的人口密度、空心化率和老龄化率来作为人口与经济规模因子的指标；而在产业规模的评价中，因为村集体收入和年收入的数据较为容易获取，所以将其作为评价指标。

3.4 确定指标权重

根据层次分析法对评价指标进行分层比较和排序，并运用专家打分法对各因子进行权重赋值，形成本次村庄发展潜力评价的指标体系。

4 村庄发展潜力评价

4.1 分因子评价

（1）用地适宜性水平评价

以村庄为单位，计算其平均高度和坡度，并分别进行打分赋值，坡度越大高程越大的分数越低，用地适宜性就越差。从评价结果可知，固镇县范围内的村庄用地适宜性差别不大。

（2）人口规模评价

村庄人口规模越大，其各项设施配套的成熟度会越高，所以，人口集聚性评价在一定程度上反映出该村庄是否具备完善的公共服务设施和基础设施的基础条件。分析可知，杨庙乡和刘集镇的村庄分数较高，人口集聚性较大，一方面是由于杨庙乡靠近城关镇，而刘集乡的经济实力较强。

（3）交通便捷性评价

村庄交通越便利，说明村庄对外交流越频繁，村庄发展潜力就越好。本次研究根据村庄距离县城的距离、与重大交通设施的距离来划分等级，距离越近，分数越高，说明便捷度也越高。通过分析可知，城关镇、杨庙乡和石湖乡的村庄交通便捷度最高，更具备发展潜力。

表1 村庄发展潜力评价层次结构

（4）公共服务设施水平评价

公共服务设施水平评价中，拥有幼儿园、中小学、卫生站、文化设施及养老设施的村庄发展潜力就越高，配套趋于完善，分数较高，反之较低。通过分析，在固镇县各个乡镇中，靠近城关镇以及各个镇区的村庄发展潜力相对较高。

（5）基础设施建设评价

连城镇、濠城镇、石湖乡的村庄通自来水、改厕户数多、生活污水处理较好、人均垃圾箱个数较多，分数相对较高，说明村庄基础设施建设相对较好，而仲兴乡、新马桥镇的部分村庄基础设施一般。

（6）产业经济规模评价

村庄的产业发展的条件决定了村庄的发展趋势，村集体收入较高、村民人均年收入较高、拥有乡村旅游以及农村电商的村庄，产业发展的条件越好。连城镇因为拥有县级产业园，村庄产业分数较高，任桥镇、濠城镇的村庄拥有较多乡村旅游资源和乡村产业，发展形势良好。

（7）土地使用情况评价

村庄土地使用情况主要反应在人均耕地面积和永农占比两个指标上，人均耕地面积越高，永农占比越大，代表农村农业发展情况越好，土地使用越好，分数也就越高。

（8）村庄建设情况评价

乡村发展水平很大程度上是由村庄建设情况决定的，村庄建设条件决定着村庄未来建设发展情况。乡村建设用地规模越大，宅基地空置率越低代表村庄建设情况越好。

4.2 各指标综合评价

图1 村庄发展潜力分因子影响评价图和综合评价图

通过叠加计算，得到了基础分析结果，分值越高的村庄，也就是图中颜色越深的村庄发展潜力越大。并将其根据得分分为五级：一级村庄发展潜力很低；二级村庄发展潜力较低；三级发展潜力一般；四级村庄发展潜力良好；五级村庄发展潜力最佳。从形成村庄发展潜力的基本模型，为村庄分类奠定数据支撑基础。初步分析可知，固镇县城关镇、连城镇和新马桥镇周边的村庄发展潜力较高，杨庙乡、濠城镇以及任桥镇也拥有较多发展潜力较高的村庄。评价结果基本符合实际现状。

5 研究结论

本次研究在乡村振兴的背景下，以固镇县为例，验证了村庄发展潜力评价体系的构建作为村庄分类的基础是科学并可行的。但仍需要明确，村庄分类不仅受发展潜力的影响，还受到其他各种因素的影响，不建议直接将其作为村庄分类的唯一标准。