智慧城管综合执法解决方案

文｜万浩浩

为贯彻执行中央和各省、市人民政府关于城市管理执法的相关要求，深圳图元科技运用云计算、大数据、物联网、人工智能新兴技术，打造城市综合执法解决方案，解决城市管理过程中问题发现不及时、执法力量不足、执法取证困难、执法行为粗放、考核评估无依据、应急响应滞后等城市管理痛点。

总体架构

图元综合执法解决方案总体架构归纳为“1238”（见图1），“1”即建设一套标准规范体系，“2”即监督指挥中心和大数据两大中心，“3”是实现三屏融合的统一门户，“8”是指综合执法八大应用体系，最终实现“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体目标。

图1 图元科技综合执法平台“1238”总体架构

一套标准规范体系：标准规范体系是数据融合、互动的基础，综合执法平台的标准体系包括标准组织体系、标准制度体系、监督指挥体系、数据规范体系和安全保障体系。通过标准体系来统筹总体框架，在符合国家标准的同时，结合本地特点，构建一套具有特色的城市管理综合执法标准体系。

二个中心：即综合指挥中心和大数据资源中心。综合指挥中心全方位覆盖执法工作中的各级角色，实现多层级的指挥调度，是日常值班、座席受理、指挥调度、突发事件的管理中心。大数据资源中心通过对执法数据的统一规划，覆盖执法基础数据、执法业务数据、执法专项数据、执法监督数据、评价考核数据、交换共享数据、历史快照数据，形成执法数据的汇聚，具备向上级管理机构报送数据、从下级执法机构采集数据和向横向城市管理相关部门交换共享数据的能力。

三屏融合的统一门户：构建统一执法工作平台，实现大屏、PC 和移动终端三屏融合的工作门户，三屏融合充分利用现有的平台和资源以执法主体用户为核心在三屏之间形成很好的资讯互补和服务统一，从而推动彼此的价值提升。在不同网络之间为执法者提供关联匹配的业务，使执法管理者可以随时随地的享受到多终端融合的使用服务，为用户带来三屏的持续体验。

综合执法八大应用体系：从日常执法管理、执法办案和执法监督需求出发，根据辖区综合执法工作任务和综合执法力量等因素合理划分单元网格，将监管力量下沉至各单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各类监管问题得到有效监管，实现定区域、定任务、定责任，全面覆盖执法案件管理、执法专项应用、公众参与监督、执法监督考核、执法勤务管理、执法辅助管理、执法指挥调度、数据分析研判八大执法应用体系。

核心应用

1.执法办案管理

执法办案管理系统包括执法线索管理、执法案由管理、执法案件管理、移动执法通等模块，依托移动端+PC 端的“两端”应用模式，实现执法办案全流程在线移动办公，通过标准化、常态化的工作模式，能够有效、及时发现并应对执法过程中出现的文书制作不规范、处罚结果不公平、法律适用不准确等问题，提升执法办案水平，提升执法办案质量，提升执法部门对外形象。

2.执法监督考核

执法监督考核通过对执法依据的预先梳理，能够防止用错法、用错条款、处罚不当等行为的发生，通过全过程记录制度丰富了执法过程的事中监管，依托城市管理综合执法监督管理平台和相关管理办法，法制部门需定期对执法案卷进行评查工作，以此打造事前、事中、事后的执法监管工作体系。建立360 度全方位监督考核体系，确保考核的全面性、科学性，并将考核结果作为晋升的依据。

3.执法勤务管理

执法勤务管理依托移动执法终端、执法记录仪、便携式车载动态取证系统等完善的执法装备，实现人车物事泛在感知，为日常执法监督工作的开展实现实时化、精细化的管理。通过智能排班、智能考勤、脱岗预警、巡查抽查等方式，实现对每一个执法人员、每一辆执法车辆、每一个执法案件、每一个执法过程的实时动态监督，以监督促考核，助力法治政府阳光执法体系的建设。

4.执法指挥调度

执法指挥调度通过打造多级指挥体系，实现便捷高效的执法指挥调度，实现辖区内执法队员、执法车辆位置分布的实时查看，事发案件现场快速定位和现场实时视频查看，调度指令直接传达到一线队员等功能，及时有效的防范和控制突发事件发生，将各类突发事件控制在苗头状态，防止把“一般性事件”演变成“突发性事件”，做到“大事控小、小事控了”，实现“情况看得见”“指令听得着”“位置找得到”的可视化指挥调度，切实提高单位的指挥调度能力，达到整体联动效果。

5.执法专项应用

执法专项应用是对城市管理领域进行专项执法管理，有利于各专项应用的精细化管理，包括查违查建、门前三包、户外广告、人行道违停等专项领域执法管理。

6.执法辅助管理

执法辅助管理主要是应用智能化、标准化手段提升执法效能，为执法过程提供丰富的辅助应用，包括法律法规查询、执法案由查询、执法标准文书、智能咨询助手等，实现随时随地、方便快捷的使用。

7.公众参与监督

公众参与监督通过建立统一对外的服务窗口，多渠道与公众进行互动，对内联通各业务应用，整合业务资源。通过数据和能力支撑，提供执法法制宣传、案件统一受理、执法咨询互动、执法建议收集、执法案件公示等内容。

8.数据分析研判

数据分析研判对行政执法主体、执法人员、执法案件、权责清单、法律法规等以时间、空间、数量等维度进行聚类分析、研判，为部门三定方案修订、权责清单修订、地方立法等提供科学数据支撑，结合大数据为热点敏感问题进行信息收集、部门人员量化考核、依法行政考核等提供实时动态数据支撑。

平台特色

1.教科书式规范化执法

通过对法律法规、自由裁量权、执法文书进行结构化编码处理，为一线执法队员提供教科书式执法应用。执法队员可随时随地查询法律法规、登记执法案件时自动匹配执法案由和执法文书，有效帮助执法队员用好法、用对法，从源头保障法律的执行公平公正。

2.移动化线上执法办案

对执法办案过程进行全流程管理，受理来自各渠道的案件信息，并在地图上进行记录，通过无线方式，发送到执法队员的执法通手机，提供在线协同执法功能，实现执法办案、执法案件全流程在线办理。通过标准化、常态化的工作模式，有效、及时发现并应对执法过程中出现的文书制作不规范、处罚结果不公平、法律适用不准确等问题，提升执法部门办案水平，办案质量和对外形象。

3.非接触式智能执法取证

运用大数据信息技术、视频分析技术，全时段、全方位、敏捷高效地自动识别城市管理问题，形成有效的视频证据，派送至执法部门，为执法人员实施“非接触式”执法提供依据，破解城市管理执法成本高、时段管理难、依法取证难等问题，有效地减少执法冲突和矛盾。

4.精细化的执法勤务管理

依托移动执法终端、执法记录仪、便携式车载动态取证系统等完善的执法装备，实现人车物事泛在感知，按照“定人、定时、定岗、定责”四定原则规范执法工作职责，精确管理执法人员、执法车辆，实时动踪、动态抽检、智能预警。

5.多层级的执法指挥调度

采用实时定位、视频采集、场景上传和远程控制等手段建立一个高效运行、及时处理、全面覆盖的综合执法指挥调度系统，统一协调各个职能部门的行动。基于一张图实现全局资源掌控，针对城市管理重大事件、自然灾害、内涝、积水等各类专项整治行动，通过快速定位、视频调度、工单任务、多端通话等方式进行应急处置与调度指挥，及时有效地防范和控制突发事件发生，将各类突发事件控制在苗头状态。

城市综合执法平台借助科技赋能，构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的城市执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。有效破解以往城市管理行政执法中存在信息不及时、执法被动滞后、政府管理缺位部门职责不清、管理方式粗放、缺乏有效的监督和评价机制等弊端。目前该平台已成功应用在哈尔滨市、盘锦市、郑州市航空港区、珠海市香洲区、中山市、曲靖市沾益区等数十个城市和地区。