追溯塑造“北京蔬菜”好品牌

白璐 侯宁 庞凤玲

北京市的蔬菜供应是关乎首都国计民生、维护首都社会和谐稳定的重要保障。加强北京蔬菜品牌质量安全管理，是提升北京蔬菜质量安全水平、增强北京蔬菜市场竞争力的必然要求，是建设现代农业产业园，实现农业健康快速发展的重要内容，是保障城乡居民身体健康，坚持以人为本、对人民负责的具体体现。

从2017年开始，北京市农业农村局农产品品牌宣传中心就开始同步推进北京市农产品品牌建设与农产品质量安全追溯体系建设，将质量控制与市场效益引导有效结合，经过几年的努力，在品牌建设和农产品质量安全保障方面均获得了较好的效果。

北京市农产品生产现状

根据2017年遥感监测数据，截至2017年底，北京市蔬菜生产占地面积约49.99万亩，其中露地16.55万亩，设施32.82万亩，面积超过1万亩的区有9个。蔬菜种植面积万亩以上乡镇12个，其中大兴6个，通州3个，顺义2个，房山1个。千亩以上村72个。设施农业占地面积：总面积为32.82万亩（建筑面积），其中日光温室 20.84万亩，大棚11.98万亩。蔬菜设施面积占蔬菜耕地面积近66%，2017年设施蔬菜实际播种面积为44.8万亩（包括温室大棚和中小棚），面积占比约71%。2017年北京市蔬菜播种面积62.8万亩，总产量156.8万吨，产值60.1亿元。2017北京市蔬菜平均亩产3628.6公斤，近五年来单产处于稳定状态。全市1亩以上的各类生产主体共约2.32万个，15.8万户。加入合作社的菜农13.6万户，占比86%，菜农的组织化程度相对较高，30亩以上蔬菜规模化经营主体1962个，占总量的8.5%，从事蔬菜生产的企业、合作社共872家， 其中生产规模50亩以上的549家。北京市蔬菜质量合格率一直处于较高水平并保持稳定，2016年北京市蔬菜质量合格率为97.1%，2017年98.1%，位居全国第一。

为提高北京蔬菜质量安全水平，促进蔬菜产业健康发展，强化品牌蔬菜产业转型升级，北京市农业局加快实施农业标准化建设，注重农业科技创新，探索新的标准化生产技术及管理模式，启动“七统一”蔬菜生态标准园区创建工作，并创建可追溯平台，提升蔬菜产品品质，保障蔬菜产品安全，从而打造“北京蔬菜”品牌，让品牌和品质成为引领北京“菜篮子”产业发展的旗帜，让消费者能够吃上放心的蔬菜。

“七统一”技术和管理模式，可以为企业、农民合作社和家庭农场等带来显著成效。“七统一”模式，即统一优质种苗供应、统一绿色防控、统一机械化作业、统一水肥科学管理、统一分级净菜上市、统一优质品牌创建和统一废弃物回收循环利用。这种模式是以社会化服务为主要方式，构建农业生产全程社会化服务组织，制定服务组织管理和技术标准，一方面通过运用种苗繁育、病虫防控、农机作业、水肥管理、残体处理等标准化生产技术体系，为企业、农民合作社和家庭农场等主体提供专业的技术服务，让企业、农民合作社等主体省力；另一方面通过运用种苗供应、植保和农机作业服务、品牌创建等环节的管理体系，进行统一管理，让企业、农民合作社等主体省心。

在实施“七统一”技术管理模式过程中，北京市的蔬菜生产企业/合作社根据标准化生产需求，安装部署“物联网+”棚室环境自动化监测与调控技术体系、建立蔬菜生产绿色防控系统、建立农产品质量安全追溯体系。农业农村局组织研发部署、培训实施面向全市的农产品质量安全追溯云平台，并购置更新了一批农产品质量安全自检测检等硬件设备，引导与监管双管齐下，实现各标准园的专业化管理，全面培育并拓展北京市蔬菜产业发展的新动能，创建了“北京蔬菜”特色农业品牌，并让消费者审核了解、认可该品牌背后农业管理部门和企业所做的大量实际工作，提升了北京蔬菜品质和品牌影响力，同时也推动了北京农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

追溯体系建设情况

追溯体系建设是“北京蔬菜”品牌建设的重要一环，是“北京蔬菜”七统一标准园创建，蔬菜标准化生产管理，以及“北京蔬菜”品牌农产品质量安全监管与保证的重要手段和工具，也是北京市农业农村局农产品品牌建设和农产品安全保障工作的重要举措。

早在2016年，北京市农业农村局品牌宣传中心（以下简称“中心”）就开始委托国内专业的农产品质量安全追溯技术服务商对“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台建设进行全面顶层设计，从管理制度建设、标准体系建设和技术平台建设三个方面部署，深化“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台建设，组织相关行业专家对2018年北京市“七统一”标准生态园区的蔬菜产品质量安全标准、追溯制度进行了设计，研发部署并在全市各标准园及相关企业落地实施了“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台。到2018年底，已建设完成全程可追溯、数据互联共享的“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台，有效支撑“北京蔬菜”质量安全监管。

中心将蔬菜质量安全与北京市“七统一”标准生态园区建设相关联，将蔬菜质量安全纳入“七统一”生态标准园区建设考核范围，多管齐下，管促并举，开创了“北京蔬菜”品牌质量安全监管的新局面。

总体上看，“北京蔬菜”品牌质量安全追溯体系建设的特点可归结为以下几点：

顶层设计，统筹资源

农产品质量安全追溯体系的建设是一项系统工程，涉及到制度、标准、技术、数据，政府监管、企业参与、消费者信任等诸多因素，需要进行顶层设计并分布实施，不断发现并修正建设和执行过程中的问题，才能取得实效。

北京市农业局在“北京蔬菜”追溯体系建设初期组织专家和学者对北京市“七统一”标准生态园区生产经营管理实际进行梳理和提炼，從科学性、可操作性和可接受性通盘考虑，制定了“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台设计的全盘规划，并从制度建设、标准体系建设、技术平台建设三个方面进行了详细规划，为“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台建设提供了纲领和指导。截至2018年11月，已有36家政府单位/农企/合作社注册进入“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台，注册产品389条，追溯码申请量达到1，610，000多个。“北京蔬菜”品牌质量安全追溯理念深入人心，与“北京蔬菜”品牌建设深度融合。“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台建设逐渐进入良性发展轨道。

制度建设先导，依托品牌理顺机制

北京市农业农村局高度重视北京本地蔬菜的质量安全工作，“北京蔬菜”品牌质量安全追溯工作是北京市农业农村局2018年“七统一”标准生态园区建设的其中一项工作。为保证工作顺利推进，中心除推广标准化生产技术外，还制定了严格的“北京蔬菜”区域公共品牌准入制度和追溯体系推进管理办法。同时借助各种渠道大力推广宣传区域公共品牌，坚持同品、同标、同质、优价原则，将市场机制与有效监管相结合实现了可追溯“北京蔬菜”区域公用品牌的价值增长，调动了农业企业、合作社使用追溯系统的积极性。

目前在北京市蔬菜流通市场和商超中都能够看到带有“北京蔬菜”追溯标签的蔬菜产品。通过品牌建设与追溯平台建设的融合与发展，“北京蔬菜”品牌质量安全追溯体系建设稳步推动，在产品上附着带有“北京蔬菜”追溯标识的二维码追溯标签已经成为北京市蔬菜产品企业/合作社追求的“时尚”。

利用国标编码，打造农产品追溯标识标签

“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台采用农业农村部OID统一标识，以二维码为载体，用“一物一码”的方式，给每个使用“北京蔬菜”标识的蔬菜产品一个唯一的“身份证”。通过OID统一编码标识解决了跨责任主体、跨环节的追溯数据的互联互通问题。公众通过手机等各种终端均可扫码查询蔬菜产品生产经营主体信息、生产过程信息、种子来源信息、质量检验报告等，并通过涂层加密码实现了品牌防伪。

北京市基于OID编码的“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台的核心特点可归纳为：追溯标签统一印刷、分段发放、用时激活、实时查询，有效地支撑了“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台的应用。

重视培训与交流，助力推广实施

追溯平台建设是一项新生事物，很多地区追溯平台推广效果不好，究其根源是参与者不明所以，缺乏对农产品追溯的基本了解，导致应用效果较差。中心根据“七统一”标准生态园区实际情况，聘请追溯领域专家，以实用实操为目的，面向北京蔬菜“七统一”标准生态园区经营管理人员、生产者，有针对性地开展标准化生产、蔬菜产品质量安全追溯、蔬菜产品追溯过程实施和追溯平台操作等培训。截至目前培训达到600多人次，为追溯公共服务平台的推广应用奠定了良好的群众基础，为追溯平台在企业的顺利实施提供了条件。

在“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台实施过程中，为保证基层用户能够熟练使用追溯系统，录入追溯信息，使用追溯工具，中心组织培训讲师进行全市“七统一”生态标准园区基地培训，手把手地教授基层生产者相关操作技能，保证每个操作人员都能够熟练使用“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台的全部功能。

追溯体系建设取得的成效

一是实现全程可追溯，得到了有效的市场推广。目前，基于农业农村部OID统一标识的二维码追溯标签的北京市蔬菜产品已经成为全市优质农产品一个亮点，“北京蔬菜”成为消费者“口口相传”的优质蔬菜品牌，“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台面向成为展示北京市蔬菜产品的品牌风采和价值的窗口，得到了领导及消费者的高度认可，扩大了品牌知名度。

二是有效促进了生产主体实施标准化生产。“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台建设虽然对农业企业、合作社在数据采集、标签印刷、赋码等环节增加了一些成本，但使用的农企、合作社普遍反映，在使用可追溯标识后，增强了生产者的产品质量安全意识。标贴有追溯标签的产品都有详细的生产记录、批次信息，促使企业内部生产管理更加标准规范，以便向公众展示北京蔬菜产品生产流通的每一个细节。追溯平台建设使北京蔬菜产业链得以延伸，追溯平台与电商平台的联通和互操作，将追溯和电商紧密结合，实现了精准的线下引流，进而突出北京蔬菜产品的可追溯性和品牌效应，产品销量明显增加。基地普遍反映，实施追溯平台后，“ 北京蔬菜”销售量，尤其是电商平台的销量有大幅度提高。

三是创新了质量安全监管工作的手段。在“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台建设中，北京市建立了有效适用的制度。细化、落实并明确了监管、生产和流通各方的责任，建立了生产标准化制度、区域品牌准入制度、产地产品准出制度、产品质量追溯流程制度、监管决策数字化制度。同时建立了“北京蔬菜”产品质量安全责任主体备案系统，有效实时的数据分析基本满足北京市农业主管部门的监管工作需要。通过“北京蔬菜”产品生产流通责任主体唯一标识，有效支撑问题产品责任主体的快速追查，因此解决了“北京蔬菜”全过程追溯的难题，并倒逼“七统一”生态标准园区生产者处于自身利益自发关注“北京蔬菜”品牌质量安全以保护自己。

通过“北京蔬菜”品牌质量安全追溯公共服务平台，监管部门能够及时看到不同时段、不同乡镇“七统一”标准示范基地的蔬菜产品生产数量、赋码数量、消费者扫码记录、投诉记录等信息，并通过数据分析工具从宏观和微观两个层面对上述数据进行挖掘分析并及时调整相关决策。

“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台的建设已经获得了北京市“七统一”标准生态园区蔬菜产品生产基地的普遍认可，在推进蔬菜产品标准化生产、保障蔬菜产品质量安全、提升北京本地蔬菜产品市场监管能力、推进“北京蔬菜”区域公用品牌建设等方面都取得了一定的成绩。

下一步计划

进一步创新思路与机制，借鉴发达国家追溯平台建设先进经验，全面提升“北京蔬菜”品牌质量安全追溯平台建设。

进一步完善“北京蔬菜”产品质量监管和追溯平台的核心内容。

一是继续推进农业新型经营主体生产标准化、规范化管理和品牌化经营水平，夯实追溯平台的基础。二是着力培育农民合作社和产业化龙头企业，加强示范合作社规范管理建设，提高经营服务能力。三是完善追溯源平台的规范管理，继续探索建立奖惩机制，提高可追溯北京蔬菜产品的公信力和社会影响力。同时，将追溯作为农业信用平台建设的抓手，落实制定相关奖惩机制。对农业生产销售中出现违法行为且伪造追溯信息的企业要依法予以必要惩处，对产品追溯应用和推广工作取得明显成效的企业在项目资金上予以扶持。

建立北京市蔬菜产品追溯数据同步中心，实现贯穿供应链的数据同步与对接，打造“北京蔬菜” 全链条产品质量安全监管。

进一步打通追溯平台涉及的蔬菜品检测、蔬菜产品认证、企业认证和项目管理等数据链条。建立“北京蔬菜”产品追溯数据同步中心，实现“北京蔬菜”产品质量安全追溯公共服务平台、国家农产品质量安全追溯平台、已有第三方追溯系統、企业自建内部追溯平台的数据对接。实现贯穿供应链、跨环节的追溯链衔接，实现完整的跨供应链“北京蔬菜”产品正向跟踪与反向溯源。

进一步探索追溯平台的可持续发展机制，提升可持续发展的活力。

继续完善“政府主导、市场运作、企业参与”的发展机制，促进平台持续运营、管理、应用和推广。2019年，中心将重点做好可追溯“北京蔬菜”区域公用品牌的宣传推广工作，追溯产品覆盖到“三品一标”、制定重要产品产地准出和市场准入制度。继续加大培训规模和力度。完善平台多功能的配套服务，拓展技术培训、电子商务、农资供应、农超对接等多种服务，让参与主体能互利共赢，形成有活力、可持续的运营模式。