左右江革命老区水库移民可持续生计策略研究

覃庆华，周叮波

（1.百色学院，广西百色 533099；2.广西科技师范学院，广西来宾 545004）

一、引 言

自2020 年初开始，全球经济因新冠疫情的影响而遭受重创，中国在服务行业如旅游、酒店、餐饮等影响损失巨大。在疫情影响下，农民可持续生计发展无疑成为重中之重。[1]2020 年4 月，习近平总书记赴陕西就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、打赢脱贫攻坚战进行调研时强调：做好“六稳”工作落实“六保”任务，特别是要扎实做好稳就业和保障居民就业等各项工作。[2]因此，左右江革命老区水库移民可持续生计问题尤为值得关注，实现保民生、保就业就是要从现有疫情防控背景下找到出路，如实施精准扶贫、带动农户创业、引进优质项目恢复当地农业生产、安排外出务工就是当前最好的切入点。

利益相关者理论表明各利益相关主体的投入，对企业乃至地区的发展有影响，其投入包括社会资本、物质资本、人力资本、直补资金发放和项目扶持等方面，国内学者以淮河流域蒙洼蓄洪区为例，结合各利益相关者主体确定评价指标，通过研究移民安置后评价框架来完善移民安置项目效果。[3]相关学者通过分析导致贫困产生的原因以及如何减少贫困的对策，把人力资本、物质资本和社会资本作为测量变量构建理论模型，为实施三峡库区移民精准扶贫对策提供了较新的理论贡献。[4]安置移民过程中，不光要解决其心理和居住环境问题，更要注重其可持续生计发展问题，首先着力打造优良的人文环境，其次，引进对口扶持项目并培训个人技能，从而形成移民主体自力更生的理念，这样可以从直补资金发放的“输血”功能，逐步过渡为产业引领、项目导向的“自我造血”阶段，因此，大力推进创新创业事宜，鼓励易地搬迁农户创业，逐步提高农户的创业能力，无疑成为改善移民原有的生计方式的重中之重。[5-6]同时，教育水平低、劳动力缺乏、自然灾害损失等因素也是导致移民贫困发生的重要因素，其他限制因素，包括地域偏远，信息不对称等社会资本的缺乏，也成为影响移民生计短板。[7-8]当前水库移民可持续生计发展受到环境、物质资本、人力资本、社会资本、项目扶持等条件的限制和影响，在可持续生计发展方面，特别是受全球新冠肺炎疫情影响凸显严峻。

本研究在中国取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果的背景下，以左右江革命老区水电工程易地搬迁移民为例，从可持续生计发展理论角度，探讨物质资本、人力资本、社会资本对移民生计可持续发展的影响，提出移民生计可持续发展对策，为促进该地区移民生计发展提供参考。

二、理论与研究假设

逐步改善易地搬迁移民的生产生活方式，带动移民创业，是创造就业机会、增加社会财富、推动经济发展的重要途径。2017 年以来，左右江革命老区通过推动库区农村企业内生发展为移民提供生计，通过鼓励和支持移民创业，进一步拓宽移民自身的造血功能并实现生计可持续发展。由于不确定性和多变复杂的经济环境，创业活动需要探索性、试错性、创新性的快速行动机制。在易地搬迁移民资源明显不足的环境中，移民如何生存和发展，如何通过创新，如因地制宜开发特优农产品、利用互联网+、直播电商等新媒体方式，把有限手头资源创造资源禀赋，从而形成特色产品的竞争优势。利益相关者理论可以从创业现象上，解释的是农户积极能动地开发可以支配的现有资源，从而构建新资源，来逐步替代现有农产品滞销等不良状况。同时在创业行为上，也是将手头资源“合理规划”“推陈出新”的创造性资源利用行为。易地搬迁移民创业由于新入住的社区，基础设施不健全，创业服务平台缺乏、人才短缺，融资贷款受限，另一方面，土地指标受一定限制，加上扶持政策惠及范围有限等问题[9]，因此，在创业过程中出现了较多的困难与阻力。然而，通过早期在外成功创业者对资源禀赋的主观认知，以较成功的经验形成了手头资源属性、用途等的独特知识和见解，这样可以更有效地帮助其他易地搬迁农户走上创业之路。有研究表明，在资源稀缺环境中，创业者或管理人员更有可能制定出针对完全创新产品、顾客或市场的创新战略。

（一）物质资本、人力资本和社会资本对可持续生计策略的影响

物质资本、人力资本和社会资本是创业成功的三个基本前提，对于移民可持续生计策略，国外学者研究发现移民受教育程度的高低与收入增长以及提高劳动生产率密不可分。当今的创业环境下，先进的知识与新技术的发展使得创业项目不断推陈出新，鼓励更多的易地搬迁农户回乡创业也是乡村振兴战略的重中之重，因此，人力资本因素对非移民的经济恢复效用要大于移民，高知识的人力资本也逐渐成为防止贫困产生与解决贫困不可缺失的必要条件。[10-11]拥有一定数量的物质资本对移民收入有影响，本研究把人均住房面积、村里道路状况以及家用电器及科技产品和农业机械或者汽车，作为考查物质资本的指标，也是易地搬迁移民能否开始创业的基础条件。移民之间需要社会交往，社会资本由移民社区社会网络的互动结果积累而成，包括与亲戚朋友关系、村干部的关系、参加专业合作协会等，这些是移民获取有效资源的关键因素。移民后期扶持政策制定是否得当也进一步影响着可持续生计策略的发展。基于以上探讨，本研究提出如下假设：

假设H1：物质资本正向影响可持续生计策略

假设H2：人力资本正向影响可持续生计策略

假设H3：社会资本正向影响可持续生计策略

（二）直补资金发放和项目扶持对可持续生计策略的中介作用

能否启动创业需要部分启动资金，易地搬迁农户存在如缺乏创业资金，融资难等现实问题，创业贷款或贴息贷款无疑成为推动其创业的发动引擎。创业能力的高低各有不同，往往创业失败大于成功。部分创业成功的农户逐步增强创业获得感，但在突如其来的新冠疫情影响下，如何保持其创业项目的可持续经营发展，以及转换新的创业模式则需做出更多的努力。有学者研究发现，健全农民创业能力体系需要健全完善农民学习与培训体系（包括创新坚持能力和人际交往能力的培养），并联结创业能力、创业绩效、创业动机及创业获得感，提高创业农民经营发展能力，通过创业绩效的中介作用，促进个体创业获得感的增加。[12]

与此同时，易地搬迁移民创业缺乏经验技术，项目选择难。在农产品种植与加工过程中用地难，土地指标受制约，一些好的项目落地之后能带动当地的村民就业，解决其在家门口就能就业的问题，但往往缺乏优秀的管理人才，以及部分地方政府服务水平有待改善。有学者对湖南“四轮驱动”助推农户创业有效路径进行了探索，当地政府在完善政策、培训、服务体系以及安排专项资金，加大扶持力度等方面做法较为成功；但是，随着“创新创业”的不断推进，农村依旧存在的主要问题包括人才力量薄弱、产业结构不平衡、创业创新思维陈旧、组织协调力度不够、保护与开发难度大等。[13]这些研究表明，应着重于创业技能、经营管理能力和理论知识上对有潜在创业意愿的农户进行培训。在配套政策上，适当降低创业门槛，积极筹集各方资源以及提供各项扶持政策，如政府资助和补贴、第一书记引进优质创业项目等。[14]同时，发展新产品新业态，发展特色农业，培育农业品牌，以及大力发展电商营销模式和实现产业迁移。

本研究试图就不同家庭和地域环境中，借助物质资本、人力资本和社会资本3 个变量，探讨生计资本能否通过直补资金发放和项目扶持影响移民可持续生计策略，同时反映出生计资本、后期扶持政策以及可持续生计策略之间的交互作用过程。本研究提出如下假设：

假设H4a：直补资金发放在物质资本与可持续生计策略起中介作用

假设H4b：直补资金发放在人力资本与可持续生计策略起中介作用

假设H4c：直补资金发放在社会资本与可持续生计策略起中介作用

假设H5a：项目扶持在物质资本与可持续生计策略起中介作用

假设H5b：项目扶持在人力资本与可持续生计策略起中介作用

假设H5c：项目扶持在社会资本与可持续生计策略起中介作用

研究模型如图1 所示：

图1 实证研究模型

三、研究设计

（一）数据收集

课题组成员于2020 年6 月至7 月期间以百色水利枢纽移民集中安置点（百色市右江区阳圩镇、阳圩镇大罗屯、隆福屯），天生桥水库移民集中安置点（百色隆林县天生桥镇马窝村、祥播村，娅杈镇忠义村），以及贵州万峰湖镇港湾村等7 个村屯为调查点，选取移民安置时间3 年以上且在当地居住3 年以上的集中安置搬迁户，通过访谈、问卷调查等定性与定量相结合的方法进行调查。其中，访谈30 人次；发放问卷450 份，回收问卷435 份，有效问卷412 份，问卷回收率96.7%，有效率为94.7%。

访谈对象分为搬迁户移民、移民搬迁村村支书以及驻村第一书记3 个组别，就“家庭经济收入（含补贴）来源有哪些？”“较大的生产生活家庭支出（含贷款，如有）有哪些？”“移民搬迁及后期扶持政策实施情况、目前的生活状况水平、变迁前后移民户的生活情况总体上发生了什么样的变化？”“国家和上级政府先后出台的有关移民搬迁安置的扶持和补偿政策有哪些”等问题进行了每个人1 小时以上的访谈，录音资料34.5 小时，文字资料12 万字。

问卷调查内容分为生计资本方面7 个维度（物质资本、人力资本、金融资本、社会资本、自然资本、环境资本和心理资本），后期扶持政策4 个维度（政策透明度、直补资金发放、项目扶持、政策效果和移民机构工作），可持续生计策略3 个维度（可持续生计活动、可持续生计收入和可持续生计结果）以及移民风险4 个维度（物质资本风险、人力资本风险、社会资本因素和应对风险策略）等内容。分析结果显示，左右江革命老区生计资本变量中物质资本、人力资本和社会资本较为关注，后期扶持政策变量中直补资金发放和项目扶持较为关注，对移民的可持续生计策略产生积极影响。

（二）信度和效度检验

研究结果显示（见表1），组合信度均高于0.7 的标准，AVE 值均大于0.5，符合检测要求。

表1 组合信度与平均方差分析结果

表2 为各变量间相关系数，区分效度在0.76~0.78 之间，表格系数均达到预期并符合本研究要求。

表2 变量间PEARSON 相关系数

四、实证检验

为了检验以上数据结果，本研究采取如下步骤：（1）用物质资本、人力资本和社会资本对可持续生计策略进行回归分析；（2）用物质资本、人力资本和社会资本对直补资金发放和项目扶持进行回归分析；（3）用直补资金发放和项目扶持对可持续生计策略进行回归分析；（4）用物质资本、人力资本、社会资本、直补资金发放和项目扶持对可持续生计策略进行回归分析。

根据上述4 个步骤，为了进一步明确物质资本、人力资本和社会资本对可持续生计策略的影响，本研究构造了3 个自变量、2 个中介变量对可持续生计影响的SEM 模型，采用AMOS24 软件对物质资本、人力资本和社会资本进行共线性检验。图2 为物质资本、人力资本和社会资本对可持续生计策略主效应检验。

图2 生计资本对可持续生计策略的影响

如下表 3 显示，拟合模型数据可以接受：RMSEA=0.069，达到建议值，CFI、NFI、NNFI 以及 RFI 都在 0.9以上。

表3 生计资本对可持续生计策略的影响

表3 显示：物质资本、人力资本与社会资本，标准化路径系数为0.852、0.757、0.652，物质资本与可持续生计策略，标准化路径系数为0.241，人力资本与可持续生计策略，标准化路径系数为0.472，社会资本与可持续生计策略系数为0.204，以上系数均显著相关，假设H1、H2、H3 成立。

从表4 中可以看出：自变量在加入直补资金发放和项目扶持二个因子的中介变量后，标准化系数发生了改变，直补资金发放和项目扶持二个维度在社会资本与可持续生计策略之间起到了完全中介作用，假设 H4c、H5c 成立。

表4 组合模型的路径系数

物质资本、人力资本在加入直补资金发放、项目扶持二个中介变量后，P 值变为0.190、0.214 和0.119，远远大于0.05 的显著性水平，因此，H4b，H5a，H5b 不成立，同时，直补资金发放在物质资本和可持续生计策略不起中介作用，H4a 不成立，在修正后的模型中对可持续生计策略的直接作用中删除，如表5 所示：

表5 组合模型的路径系数

接着，本研究对以上模型进行修正，图3 显示：

图3 修正后假设路径结构方程全模型

（1）人力资本对可持续生计策略的直接影响，标准化路径系数为0.638***。（2）物质资本，通过中介变量项目扶持，对可持续生计策略的间接影响，标准化路径系数为0.345***。（3）人力资本，通过中介变量直补资金发放，对可持续生计策略的间接影响，标准化路径系数为0.289**。（4）社会资本，通过中介变量直补资金发放，对可持续生计策略间接影响，标准化路径系数为0.411***。（5）社会资本，通过中介变量项目扶持，对可持续生计策略间接影响，标准化路径系数为0.346***。（6）直补资金发放对可持续生计策略影响，标准化路径系数为0.129**。（7）项目扶持对可持续生计策略影响，标准化路径系数为0.237**。

最后，通过表6 观察修正后全模型各拟合指数，RMSEA=0.069，达到建议值，CFI、NFI、NNFI 以及RFI都在0.9 以上，所拟合的模型可以接受。

表6 修正后全模型结构方程模型拟合指数

五、调查结果与分析

（一）对移民生计资本评选分析

人力资本对可持续生计策略的重要性尤为突出，有创业想法的移民在改善现有生存状况的创业意愿强。调查结果显示，被调查的移民家庭中46%住房面积在30~40 平方米/户，22%住房面积超过40 平方米/户。86%的村民认为移民安置村里的道路状况很好，75%的家庭拥有家用电器如电脑、冰箱、洗衣机、电视机、饮水机等超过5 种以上。老一辈的移民普遍受教育水平不高，大多以小学文化为主，而其子女受教育程度为高中和大专以上文化程度。家庭劳动力较缺乏，随着疫情影响的逐步退去，部分劳动力选择外出务工，到县区市区和外省务工，也有很大一部分的村民愿意留下在家门口做点小生意。村里也定期做养殖、种植等方面的培训，部分家庭长期有病患，移民与亲戚朋友、村干部以及参加专业合作协会等社会活动较多。

（二）对移民后期扶持政策分析

直补资金发放并不能真正意义上改变移民的现有生活状况，而项目扶持对移民则产生较大影响效应。针对“您对补助资金标准”这一问题，大多数的移民都认为补助资金标准过低，从移民搬迁到目前为止维持在600 元/年，而且新生的婴儿均不能享受该补助。针对“直补资金发放方式”问题，有86%的移民表述较为满意，关于“您对扶持项目管理的公开民主程度”满意度较高。驻村第一书记会带来扶贫项目，带动当地就业，如阳圩镇着力发展电商产业，以电商带动村民农产品销售；桠杈镇忠义村第一书记所在单位广西林场，累计几年投入一百多万元带来种植项目，免费为移民提供种苗，在选种、种植、后期销售过程无后顾之忧。“您对项目扶持方式”问题中有75%的人群选择较为满意。调查结果显示，后期扶持政策是移民可持续生计发展的关键因素，需要党和国家层完善相应的政策；驻村第一书记、村支书等责任重大，第一书记与村支书相互配合可以为当地经济发展注入新活力；当地利用互联网+技术、直播带货等新营销手段和方法，可以有效助推当地农业经济发展。

（三）对移民可持续生计策略分析

可持续生计收入方面，农业收入较少，部分家庭小规模养殖家禽供逢年过节自家消费，家务工收入占家庭年总收入的比例占到80%以上。“您家每年都得到相对稳定的收入”问题中，75%选择不稳定，网箱养鱼项目由于水环境污染而被取消，种植芒果缺乏技术指导。”您家劳动力就业能力得到提高”方面，65%调查对象选择提高很多。“生活满意度”方面，92%选择提高很多。移民政策的实施使得部分村民整体搬迁或者后靠，还有部分村民迁到县城或城镇安置房，生活水平以及满意度逐步提高。各地多引入项目，推进创新创业发展并创造良好的营商环境，逐步加大资金的力度，为移民生计可持续发展提供良好环境。

六、左右江革命老区水库移民生计可持续发展对策

左右江革命老区要贯彻落实党的十八大“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”的有关规定，探索建立解决库区生态、移民环境日趋恶化、水土流失、水源枯竭等问题的长效机制，避免产生新的移民安置问题。本研究从物质资本、人力资本、社会资本以及项目扶持方面探讨移民可持续生计策略。

（一）因地制宜发展种养业，助推区域经济发展

电站业主应该把水电站的建设、发展和电站移民的生活水平以及可持续生计发展相联系起来，加大后期扶持力度。首先，左右江革命老区多为石漠化地区，地形为大石山区为主，土地稀缺，部分地方水资源较为匮乏，应多方面、多渠道筹措资金，因地制宜发展金银花、玉米、芒果、百香果、马尾松、桉树、八角以及香菇等种植业较为适宜，发展种桑养蚕业也可列入筛选范围。其次，种植业的发展离不开专业技术的支持，应与当地涉农类院校合作。高等院校可开展送技术下乡或技术扶贫，对不同品种农作物种植进行专业指导，如重点解决芒果收成不佳、挂果不饱满等问题，确保增产增收。再次，加大后期扶持项目力度，借助第一书记所在单位优质资源引入扶贫项目，为移民生计可持续发展打牢基础。

（二）引入优质资源，提高农副产品溢价能力

首先，遵循市场机制保护农产品价格。如北方商家来收购金银花时把产品改名为山银花，借此压低价格，使得金银花收购价逐年走低，从最高35 元/斤降至23 元/斤。政府应出台相应政策，提供市场指导价，防止恶性竞争，从而提高种植户的积极性。再次，适当增加农林经济金融资本支持力度，提高农产品品质。只有保质保量的特优农产品，才能在市场上卖出高价，提高农产品的溢价能力。种植业中如芒果生长期间容易受天气影响，开花授粉时若天气不当会无法挂果；种植桉树投资收益率相对高，但是种植时间长、风险较高。应鼓励和引导金融行业优选种植投资回报率较高的农产品加以支持，如保险公司可以根据不同情况推出相应的农业保险，从而降低农户农业生产过程中的风险。

（三）积极拓宽就业渠道，提升创业就业力

首先，加强对移民的心理疏导，改变部分移民等、靠、要的思想观念。以教育扶贫为抓手，鼓励移民子女通过接受职业教育和高等教育提高就业能力，以获得良好的就业机会，拥有较为固定的收入。继续加强“雨露计划”的实施，对考上大学的学生一次性补贴5000 元，贵州自2013 年来加强政府补助，对移民子女考进大学都能减免学费，高职高专以上学生补助大一学费的45%，这些政策有力促进了当地教育发展，起到了较好的激励作用。其次，加强就业培训。对参加考汽车驾驶证、游轮驾驶证的个人，一次性补贴45%的学习费用。继续与具备相关资质的培训学校加强合作，举办各类免费参加种植、养殖、气焊工以及SIYB 创业培训班，对积极参与培训人员加大培训生活补助力度，或主推高职高专或者专升本的在职教育，进一步提高从业人员的创业就业能力，优先安排其就业。再次，鼓励先富带动后富，通过联系外出经商、从事建筑业或开办工厂等项目先富起来的移民，积极联系其回乡招聘劳动力。最后，积极引进优质就业资源。与广东、浙江等发达地区人力资源机构合作，输送劳动力到发达地区务工，解决劳动力供需双方信息不对称问题，促进就业。

（四）引进优质资源，打造良好营商环境

进一步创新服务方式，加强项目管理，增强市场竞争力，扩大市场占有量，为移民创造更多的福利。首先，政府主导制定相应政策，予以场租优惠、减免税收等方式吸引企业入驻当地。当地可以成立农村集体合作社对项目进行有效管理，如发展当地民族产业，加大非物质文化遗产保护力度，如民族服装、民族手工艺品、首饰等等也可以外接订单。村民可以个人的形式参与入股，有收益后参与分红。其次，对有丰富旅游资源的地区加强旅游项目开发。旅游项目可以由政府整体包装，统一营销，打造“吃、住、娱、游、购”一体化全域旅游新业态。最后，借助互联网+直播的形式扩大市场。可以发挥电商优势，助推当地名优土特产销售，形成“选品—种植—直销”的商业模式。同时，加大物流建设力度，对于偏远山区及时增加物流配送资源，使得下单后的商品能快速送到买家手中。

（五）发挥基层党组织作用，提升移民满意度

地质灾害、库岸失稳区、生产资源特别匮乏区、基础设施条件特别差的安置区移民和无住房的移民，实行统一安置、后靠安置等措施进行异地搬迁安置。首先，推进村两委班子“双强”（社会管理能力强、群众工作能力强化）建设。坚持以全面推进“四议两公开”为核心，推进村务管理制度化；坚持以发挥好作用为核心，推进活动阵地标准化；坚持以建立健全各类组织为核心，推进组织建设体系化。其次，定期进行国家政策解读，及时送达国家利民政策，让移民熟知最新的经济动向、惠民政策。积极发挥党员干部先锋的模范带头作用，带动村民共同富裕，特别是对于移民子女上学、养老等问题予以有效解决。促进移民与当地非移民的文化融合程度，通过修建自有住宅、合作经商以及通婚等方式，共同繁荣当地经济。

（六）优化移民安置利益协调机制，保障移民权益

完善和调整水移民政策法规，为水库移民安置遗留问题处理提供更加有效的政策法规支撑。首先，合理解决部分土地纠纷问题。恢复部分较近地区的农业耕种土地，对土地资源基本能够达到安置标准的安置点加大后期扶持力度，改造土地功能，完善灌溉设施和基础设施，改善生产生活条件。其次，增加直接补助金的额度与发放年限。目前执行的移民后期扶持是2006 年出台的每年补助600 元标准，与当今物价不相匹配，应适当提高直补资金的数额，发放年限也可适当增加。再次，积极与业主协商，把商业经济合作与移民的收益结合起来，而实现电站效益与库区移民利益共同分享极为有效。