“健康中国2030”背景下福建省体育特色小镇的发展路径研究

董龙丹

(北京体育大学 北京 100084)

近年来，在《“健康中国2030”规划纲要》的支持下，福建省大力发展体育产业，建成了一批以“体育+旅游”为特色的体育休闲运动小镇。但福建省体育小镇在建设过程中，还存在着很多问题，如监督管理不到位、体育人才缺乏等。为有效应对福建省体育小镇面临的挑战，该文采用文献资料法、个案分析法等研究方法，对福建省体育小镇的建设背景、发展现状和特点进行分析，总结得出福建省体育小镇建设过程中的优势、劣势、机遇和挑战，并提出积极的解决方法。

1 福建省体育特色小镇发展现状及特点

1.1 福建省特色体育小镇建设背景

体育特色小镇是以特色体育项目为核心，以发展体育产业和推动现代化城镇建设为目的，将文化、旅游、休闲、生态、教育等多元产业结合起来，所形成的独立于城市地区的体育产业基地[1]。建设体育特色小镇，是促进我国体育产业协调发展的重要策略，也是推动城镇一体化建设、促进农村地区经济增长的重要手段。近年来，体育小镇的发展取得了明显的成绩，越来越多的省市加入到体育小镇的建设行列中来。2017年8月9日，国家体育总局办公厅发布了《体育总局办公厅关于公布第一批运动休闲特色小镇试点项目名单的通知》，该通知中将96个体育特色小镇列为第一批运动休闲特色小镇试点项目[2]。福建省有3个体育特色小镇入选其中。

2016年10月25日，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《纲要》），这是新中国成立以来，第一次在健康领域提出的发展规划。推进健康中国的建设，既是促进我国经济水平协调稳定发展的重要手段，也是提高国民身体素质和国民健康水平的重要举措。《纲要》强调，未来15年，要积极发展休闲运动产业，促进体育资源的进一步开放，打造健身休闲的综合服务体[3]。因此，福建省各具特色、丰富多彩的体育特色小镇，是在健康中国发展理念下应运而生的，是快速推动健康中国建设、实现经济水平和国民健康水平同步发展的有力抓手。

1.2 福建省体育特色小镇发展现状

福建省体育产业基础较好，2017年，福建省全省体育产业总产值为3801亿元，在全国处于领先地位，截至2017年末，福建省共有25 406家体育单位，较上年增加2280家[4]。在如此坚实的体育产业基础上开发体育特色小镇，对福建省来说是巨大的优势。

截至2020年11月，福建省共建成了3个国家运动休闲特色试点小镇和4个福建特色基地暨特色体育小镇，如表1所示。

表1 福建省体育特色小镇名单

1.3 福建省体育特色小镇发展特点

1.3.1 地域性

体育特色小镇大多是围绕当地的特色景观、传统文化等资源来进行开发和建设的。这样既能充分开发当地的旅游资源，取得经济效益，又能给传统旅游资源注入新的生机，吸引更多游客。福建省内拥有多种不同的地势形态，非常适合开展铁人三项、定向越野等体育比赛项目。根据这一地貌特征，福建省泉州市安溪县龙门镇开发了极具特色的体育小镇——泉州市安溪县龙门镇运动休闲特色小镇。龙门镇的地势形态十分独特，镇内群山重叠、纵横交错，并且拥有10个5～70km2的河谷盆地。龙门镇体育小镇因地制宜，将其独有的地貌与登山、定向越野等体育项目相结合，每年都能吸引大批游客前来旅游和参加比赛，为当地经济的增长做出了十分重要的贡献。

1.3.2 有序性

福建省体育特色小镇的建设不是一蹴而就的，而是在不断总结经验教训的基础上有序进行的。2016年9月，福建省公布了第一批特色小镇名单，其中只包含1个体育小镇——晋江深沪体育小镇。2017年8月，国家体育总局公布了第一批运动休闲特色小镇试点项目，福建省有3个体育特色小镇位列其中。在这几个体育小镇取得了一定的效果后，福建省才开始规划和开发其他的体育特色小镇。2019年1月，福建省公布了29个体育产业示范基地名单，其中有4个体育特色基地都被建成了体育小镇。正是在这种有序建设下，福建省体育小镇的项目才能顺利、稳步地进行下去。

1.3.3 创新性

体育特色小镇的建设虽然要因地制宜，根据当地的具体条件来开发独具特色的项目，但对于同一地区来说，地势、文化、旅游资源都相差无几，所以在体育小镇的建设过程中，经常会产生产品同质化的问题。因此，福建省在开发体育小镇项目时，极其关注产品的创新性。例如，福建省位于亚热带地区，属于亚热带海洋性季风气候，受地理位置的影响，该地区常年不下雪，冰雪资源十分匮乏，然而，福建省莆田市创新使用了LNG冷能资源，建成了莆田冰雪小镇，并取得了不错的收益。

2 福建省建设体育特色小镇SWOT分析

2.1 福建省建设体育特色小镇的优势

2.1.1 国家政策支持

2014年10月2日，国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出，要积极促进体育产业与其他产业相互融合，实现体育产业与经济社会的协调发展[5]。而体育特色小镇的出现，正是体育产业与旅游、教育、文化、科技等产业的进一步融合的表现，能够促进全国体育产业的健康发展。2016年12月22日，国家旅游局、国家体育总局共同印发的《关于大力发展体育旅游的指导意见》明确表示，体育旅游是体育产业与旅游产业相结合产生的新兴产业[6]。大力发展体育特色小镇，对于促进体育产业和旅游产业都有极大意义。一方面，体育小镇能够快速拓展旅游产业发展新的空间；另一方面，体育小镇能够培育体育经济发展新的动力。2017年5月9日，国家体育总局办公厅印发的《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》提到，要在2020年以前，在全国建成一批各具风格、文化氛围浓厚、有益于人民的体育特色小镇。从此，体育小镇的建设工作全面启动[7]。以上文件的发布，都从政策的角度，为福建省体育特色小镇的建设提供了指导依据，极大鼓舞了社会资本参与福建省体育小镇建设的决心。

2.1.2 福建省政府扶持

为促进体育产业的健康有序发展，自2011年起，福建省相继下发了9个政策文件，如表2所示。

表2 福建省体育产业相关政策汇总

2019年5月15日，福建省政府印发的《福建省关于促进体育产业高质量发展的若干措施》指出，到2025年，福建省全省体育产业增加值将达到3000亿元，同时指出，要开发精品体育旅游项目，做大做深体育旅游产业，培育30个体育旅游项目，新建30个体育旅游基地[8]。在福建省一系列体育产业政策的支持下，“体育产业+特色旅游”模式下体育特色小镇的建设，将吸收更多来自福建省政府和社会资本的投资，促进体育小镇的进一步发展壮大。

2.1.3 体育氛围浓厚

福建省体育产业相对发达，在几十年的发展中，积累了丰富的体育资源和雄厚的体育资本，体育用品制造业是福建省体育产业的重要支柱，2015年，其产值占据福建省体育产业总产值的92.3%，其增加值占据福建省体育产业总增加值的87.5%[9]。国产知名运动品牌特步、安踏、贵人鸟等集团的总部或注册地点均在福建省。这些体育品牌为福建省体育小镇的建设提供了原始资本。福建省的体育运动氛围也十分浓厚，截至2018年6月，福建省共有3000个以上的体育社会组织，人均体育场地使用面积高达1.9m2，高于全国人均1.66m2的体育场地使用面积[10]。健全的体育社会组织和充足的体育运动场地，大大提高了福建省人民体育参与的意愿，这为该省体育特色小镇的建设提供了良好的社会环境。

2.2 福建省建设体育特色小镇的劣势

2.2.1 监督管理不到位

体育特色小镇是体育产业和旅游产业相互融合后孕育出的新的产业形态。福建省开始建设体育小镇的时间较晚，还没有发展出一套完整的管理与监督方案。各机构对福建省体育特色小镇的管理都不够成熟，这就直接导致体育特色小镇在经营和发展中乱象丛生。与此同时，福建省部分地区的体育产业与旅游产业隶属于不同的监管机构，虽然二者正在不断融合，以求共同解决体育特色小镇建设中遇到的各种问题，但两大部门的联动机制还存在不小的障碍，当问题发生后，二者要花费大量的时间和资源来进行跨部门的沟通与协调。跨部门管理中，不同部门间的信息等资源不对等，且缺乏统一的规划，在解决问题的过程中，会加深协调难度，这极大地阻碍了体育小镇的健康有序发展。

2.2.2 专业人才缺失

体育特色小镇是新兴产业，体育小镇要想健康有序发展，还需要大量的专业人士进行全方位指导。从体育特色小镇资源的开发，到小镇的开工建设，再到体育小镇正式对外开放，其中的每一个环节，包括策划、营销、管理、经营等，都需要专业的体育人士参与进来[11]。随着体育产业的进一步发展，全国各省市对体育人才的竞争也日趋激烈，现有的体育人才无法满足全国体育产业发展需要。近年来，体育人才相对集中在北京、上海等一线城市，而福建省还无法吸引体育人才来此建设特色小镇。此外，福建省内高校对体育专业人才的培养也不够重视，这也从根本上导致了该省体育人才的缺乏。

2.2.3 品牌宣传不到位

任何体育特色小镇在建设初期，都是通过品牌知名度来影响游客的选择。而体育小镇的品牌知名度，大多来自于品牌的宣传和营销，人们对于体育特色小镇的初步认识，也是从小镇的对外宣传中得来的。与我国其他地区知名体育小镇如嵩皇体育小镇、崇礼太舞滑雪小镇等相比，福建省体育小镇对外宣传的力度远远不够，在宣传中采用的营销推广策略也存在失误，使其品牌知名度和影响力都不具备明显优势。如果福建省在建设体育特色小镇的过程中继续忽略品牌的建设和宣传，那么无论投入多少资金和人力，都无法获得持续的生命力。

2.3 福建省建设体育特色小镇的机会

2.3.1 省内旅游资源丰富

福建省位于我国东南沿海地区，交通十分便利。福建省内有厦门鼓浪屿、武夷山、湄洲岛等知名旅游胜地，常常吸引全国各地人民前来休假与放松。丰富的旅游资源，为体育特色小镇的建设提供了良好的发展机遇。首先，可以根据省内旅游资源，因地制宜开发独具特色的体育小镇。其次，旅游资源足够吸引人，就能直接带动更多的国内外游客来到福建省，为当地特色体育小镇的宣传节省成本。最后，旅游资源是吸引社会资本进行投资的一个重要原因，能为福建省体育特色小镇的建设带来更多的人力、物力、财力等资源，增强福建省体育小镇在全国乃至世界范围内的综合竞争实力。

2.3.2 已建成体育小镇的示范作用

近年来，体育特色小镇的优势逐渐显露，越来越多的省市政府加入到体育小镇建设的行列中，使体育特色小镇这一新兴产业形态不断发展壮大。山东日照奥林匹克水上运动小镇、德清莫干山“裸心”体育小镇等，都已经投入使用，并取得了巨大的成功。这些已取得明显效果的体育特色小镇，在全国体育产业发展中，起到了重要的示范和带头作用，为福建省体育小镇的开发和建设提供了极大的参考与借鉴意义。不论是监督管理手段，还是宣传推广策略，福建省都能从已建成的体育小镇中学习到丰富的经验，使本省在体育小镇建设过程中能够少走弯路。

2.3.3 省内体育赛事逐渐增加

随着我国体育产业和体育事业的不断进步，全国各省市政府都积极承办大型体育比赛，社会资本也纷纷以赞助体育赛事的形式涌入体育行业，体育赛事在我国的发展呈现出新的态势。在此背景下，福建省政府开始主动承办国内外大小赛事，仅在2020年一年，福建省就承办了福建妈祖（湄洲岛）马拉松、厦门环东半程马拉松、2020厦门海沧半程马拉松以及2020永定土楼马拉松4场马拉松赛事。体育赛事的举办蕴含着巨大的商业潜力，也为福建省体育特色小镇的建设提供新的发展机遇，政府将对体育小镇投入更多的关注，社会力量也会大批涌进体育小镇建设事业，共同推动福建省体育特色小镇的发展。

2.4 福建省建设体育特色小镇的挑战

2.4.1 盈利能力不足

体育特色小镇是近些年才出现的新型体育产业形态，由于发展时间比较短暂，还未形成规范化、合理化的盈利系统。体育特色小镇的建设，需要投入大量的人力、物力、财力资源，这些成本很难在小镇运营初期收回。受气候与地理位置等因素的影响，小镇每年都有长达数月的淡季，营收也会大大降低。福建省体育小镇也面临着盈利低于投资成本的问题。由于品牌宣传与推广力度不足，福建省各体育小镇吸引到的游客十分有限，游客在小镇的消费，无法填补小镇建设与运营的费用。此外，福建省大多数体育小镇都是以户外运动项目来吸引游客的，每到冬季，户外体育项目无法正常进行，小镇也就失去了吸引游客和盈利的能力。

2.4.2 市场竞争日益激烈

在国家政策的号召与支持下，全国各省市纷纷开始打造自己的体育特色小镇，消费者可选择的范围不断扩大。总体上来说，这十分有利于我国体育产业的蓬勃发展，但对福建省体育特色小镇来说，要想在众多的小镇中脱颖而出，还需要克服许多问题。首先，福建省体育特色小镇在提供产品时，不可避免产生了同质化问题；第二，由于同类型体育小镇过多，政府管理还存在不少问题，各个小镇在参与市场竞争时，会出现市场秩序混乱等情况；第三，没有节制的市场竞争，会导致各个小镇之间矛盾不断激化，福建省体育特色小镇极有可能在竞争中被彻底打压。

2.4.3 生态环境破坏严重

在体育小镇的开发与建设过程中，资源、技术等方面的影响，会对生态环境造成严重的破坏。福建省在开发体育特色小镇的过程中，对环境的依赖程度很深，为了建成可供使用的体育场地，就要对当地的生态环境、地表地貌进行改造，在改造的过程中，不仅会出现资源利用不当的情况，还会对生物的多样性造成不可逆的影响。长此以往，体育小镇的可持续发展必定会受到影响，前期的所有工作也都会付之一炬。福建省经济社会的发展离不开当地的生态资源，如果环境破坏问题得不到解决，不仅会给福建省体育特色小镇的建设带来严重威胁，还会对福建省全省的经济发展产生重要影响。

3 “健康中国”背景下福建省体育特色小镇的发展路径与策略

3.1 政府部门应充分发挥职能，合理规划布局

体育特色小镇将体育与旅游、健身、娱乐、教育等紧密结合起来，使体育运动变得更加丰富、有趣，小镇建成后，人们参与体育运动的积极性会有明显提高，有利于“健康中国2030”战略的稳步落实。要想实现这一目标，政府部门必须要有所作为。福建省体育和旅游部门应充分发挥各自的职能，制定明确的规章制度，加大对违法违章行为的处罚力度，同时，还要对小镇进行严密监督和严格管理，确保小镇的有序运营。此外，还要对体育特色小镇进行合理规划和布局，避免在建设的过程中出现资源浪费等问题。

3.2 体育特色小镇应培育新兴项目，满足群众的不同需求

《“健康中国2030”规划纲要》提出，要开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，积极扶持和推广民间传统运动项目[3]。体育特色小镇建设的最终目的，不仅是要通过运营来获取利润，更重要的是要丰富群众参与体育运动的方式，增强群众体育运动的意识。随着经济社会和体育产业的快速发展，人们参与体育运动的方式也逐渐丰富起来，传统的体育项目早就无法引起人们的注意了，群众对新形式体育运动的需求明显增多。这对福建省体育特色小镇来说既是机遇也是挑战，为了满足群众日益增长的运动需求，福建省体育小镇必须要结合当地的特色，开发出更新颖独特的产品和项目，不断吸引更多游客前来参与体育运动，满足群众多种多样的运动需求。

3.3 社会资本应积极参与、全力支持体育特色小镇发展

社会资本是体育特色小镇建设和运营的中坚力量，是政府PPP（Public-Private Partnership）模式的参加者和受益者[12]。体育特色小镇要想发展壮大，离不开社会各界力量的支持和参与。福建省体育用品制造业十分发达，省内拥有2万余家体育单位，能够为该省体育特色小镇的发展提供很大帮助。社会资本参与到体育小镇的建设中，会取得双赢的效果。体育小镇能够及时解决资金短缺的困境；社会资本参与到小镇的建设，不仅能够取得更高的收益，还能对全民健身和全民健康战略的发展贡献力量，加强品牌建设。因此，社会资本，尤其是福建省内资本，应积极参与到体育特色小镇的开发建设中，一起促进“健康中国2030”战略目标的早日实现。

4 结语

福建省体育小镇的建设是在国家和省政府的支持下有序开展的，符合《“健康中国2030”规划纲要》的要求，但目前仍面临着很多问题，若想合理解决这些问题，促进小镇的健康有序发展，政府部门、社会资本和小镇运营者必须相互配合，共同克服困难，增强小镇的生命力。