浅谈国企“三供一业”分离移交意义及措施

陈铁英

摘要：“三供一业”分离移交是国有企业改革的重要内容，是指将职工家属区供水、供电、供暖和物业从国企分割出来，由社会专业机构负责接替管理的工作。三供一业作为国务院发布的一项政策，充分强调了国有企业的社会职能，其专业性较强，同时涉及到职工福利待遇，因此实际落实过程较为复杂。从长远角度来看，该项政策有利于整合资源，通过维修改造完善城市基础设施，进一步改善职工居住环境。做好三供一业的移交，对于国有企业改革而言具有重要意义。

关键词：三供一业  国有企业改革

1 引言

三供一业作为现在国务院的重要决策之一，可以有效推动国有企业深化改革，更有利于国有经济的结构调整，同时将减少国有企业在社会职能方面暴露的问题。对于一些国有企业来说，能够降低成本，减轻支出压力，能够将资金集中运用到主营业务中，和行业内其他企业进行公平合理的竞争，从一定程度上能够避免社会经济发展失衡。从职工个人角度来看，能够对所居住小区实行更加全面专业管理，可以有效的改善配套设施以及环境。

2 三供一业基本原则

2.1统筹兼顾、稳步推进。

企业要注重优化资源配置，适度减少压力，保证三供一业的稳步发展。企业从自愿的角度出发，结合自身情况将政策进行具体落实。不采取成建制移交的方式，人员双方自行协商，并逐步推进“三供一业”分离移交工作。

2.2确定规范，稳步实施。

按照“重點维修、改造配合、技术合规、成本适度、措施合理”的标准，在保证达到我市基础设施平均及以上水平进行施工改造。坚持“先移交后改造”的标准制定相关策略和具体实施流程等，确保移交改造后的各个设施能够正常工作。

2.3分工明确、及时对接。

“三供一业”分离移交工作的责任主体为国有企业和社会专业机构。移交企业和社会专业机构要签订分离移交协议，规定双方责任和工作内容。接收企业与移交企业共同协商分离移交事项，并组织实施，确保分离移交工作的有效衔接。

3 “三供一业”分离移交措施

3.1 明确目标，正确引导：

企业要组织职工进行相应的培训工作，加强三供一业的政策文件的学习和宣传，让企业和职工都从思想上加强对该政策的认识并引起重视。工作应当建立在企业和职工自愿的基础上，结合企业自身情况，明确分离移交的目标。为了推进国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能，必须尽快将该项工作落实，按照计划逐步进行。作为一项长期进行的系统性改造工作，而且涉及到职工的具体利益相关，工作的起步阶段和开展尤为关键。如果不能得到员工的认同和配合，工作可能就会停滞不前甚至造成负面影响。因此应当提高该项政策的服务水平，争取理解与支持。

移交企业和接收单位要共同承担三供一业的责任，沟通协商改造的相应准则和具体方案措施，确保该项工作有条不紊进行。国有企业之前承担职工水电暖及物业管理等相当一部分费，作为员工福利，进行分离移交之后，该项工作移交给社会服务机构，收费相较于之前在一定程度上会有所增加，因此做好员工的正确引导尤为重要。确定好分离移交的具体范围，并 按照政府“先完成移交，再维修改造”的原则，明确移交时间节点、维修改造项目管理模式及施工协调、资金支付周期及比例。在分离移交工作进行中，单位应该随时跟进，成立专门的咨询部门，随时解答员工的各种疑问和困惑，促使移交工作顺利进行下去。

3.2规范移交程序 做好资源整合

对于国有企业而言，三供一业占有着举足轻重的地位。在政策实施过程中，三供一业如果想要顺利的开展起来，就要明确移交标准，规范移交程序。在移交中做好标准的制定，确保三供一业的移交不对国有企业造成过多影响，提高三供一业移交的整体效果。对于国有企业改革三供一业的移交而言，并不单纯是企业资源的整合，同时也是人力资源、社会服务资源的整合。国有企业改革在三供一业的移交过程中，资产划拨是重点，为了提高资产划拨的有效性，并提高资产管理的透明度，在资产划拨过程中，应坚持公正、公平、公开的原则，确保资产划拨达到预期目的。

国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

3.3维护职工利益，妥善安置人员

在国有企业三供一业建设过程中，一定要充分站在职工利益的角度规划方案，做好资金申报工作，确保资金保障到位，做好合理地配置;开展职工意愿调研，根据收集到反映比较多的问题和矛盾，结合三供一业政策尽力优化方案，确保分离移交工作顺利开展。对于三供一业的移交而言，不能因为移交而降低报销标准，也不能因为移交而减少职工的待遇。最大化保障职工的利益，是国有企业改革三供一业移交成功的不可或缺部分。

移交“三供一业”所涉及到有所变动的职工，原则上按照当地人民政府制定的政策接收落实具体安置，如根据有关政策无法进行接收的职工由移交企业妥善安置。企业集团公司及移交单位要处理好人员的调配和工作的交接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。三供一业分离移交不可避免导致员工安置问题，企业应该建立多渠道、多层次的职工安置体系，企业临近退休的职员可以离岗休养，直到退休，也可以将职工进行工作调动，到缺员单位竞争上岗。对无法进行合理安置或者对安置情况不满意的职工，企业可以对其进行技能培训，提高其工作能力和素质，满足新岗位的需要。可以向政府争取一些公益性岗位，包括社区保洁、安保、绿化、公用设施维护、停车看管以及机关事业单位后勤服务岗位等，帮助解决职工安置问题。

4 总结

国有企业职工家属区“三供一业”维修改造，是党中央、国务院推进国有企业强身瘦体、提质增效的一项重大举措，更是完善公共配套设施、改善职工居住环境、提高职工生活质量的一项民生工程。维修改造过程与居民生活息息相关，工作离不开广大职工的积极配合，正确对待该项工作对自己工作和生活的影响，能够主动配合该项工作的开展，将消极的情绪逐渐转向对改革的动力。

参考文献：

[1]董洁.三供一业剥离对企业经济效益的影响研究[J].企业改革与管理，2019（2）：220-221

[2]王奥博.国有炼化企业“三供一业”分离移交项目的实施与探讨[J].化工管理，2017（3）：45