人民币流通管理工作中存在的问题及建议

马灵杰

摘要：随着人民银行职能的转变，人民币流通管理作为人民银行一项金融监管职能，其重要作用日益凸显。近几年，人民银行在扩大宣传范围，普及人民币知识，加大监督检查力度等项工作都取得了一定的效果，但是在实际工作中仍然存在制约工作深入推进的难题。

关键词：人民币;流通;管理

一、存在问题及产生的原因

（一）残损人民币回笼困难，且数量偏小。随着人民币现金量流动的逐年增加，残损人民币回笼虽也逐年增加，但是从增加的幅度上看远远小于现金投放回笼的增加量。究其原因主要表现为“三个不”。一是认识不到位。《人民币管理条例》对残损币退出流通市场的标准有明确规定，残损币回收是金融机构的一项必要的责任。但人民币管理对于金融机构而言，不仅不会增加自身效益，而且还要浪费人力、财物，管理上被动应付多，主动作为少。存在有的金融机构出纳人员对兑换残损币怕麻烦、怕风险、怕压库存的心理，这也造成一定数量的残损币没有回笼，仍在市面流通。二是制度不完善。金融机构以盈利、安全为工作前提，在日常业务量日渐增多的情况下，难免存在忽略前台残损币回收情况，使大部分制度成为应付检查的“空中楼阁”。三是落实不得力。一方面有部分金融机构的一线临柜人员因为怕麻烦、图省事，只对回收后的大面额票币进行清分、整点，对小面额票币置之不理，任其混杂，遇有客户提现时，让小面额残损币返流回市场：另一方面人力投入不够。商业银行为追求经济效益，降低经营成本，连续多次进行网点机构改革，导致一线工作人员减少，整点的压力一年比一年重。

（二）零钞兑换难在部分银行网点依然存在。零钞兑换难的主

要原因是商业银行柜台零钞纸硬币严重不足。具体来讲，一是各商业银行业务库从人民银行发行库调款偏好大面额钞票，因为小面额零钞调运费时、费力又增加工作量，一般尽量少调或不调小面额零钞（币）。二是长期以来，小面额货币一直处于短缺状态，货币投放的方向也是以大面额货币为主，如果有大量小面额新券要进行窗口投放，他们更多的是将小面额原封新券通过人为关系转为为自己的大客户兑换，以满意大客户需求，维护自己的经济利益。

（三）推行小面额货币硬币化困难重重，社会接受性不强。数据统计美国人均硬币800 枚，日本人均硬币748 枚，德国人均硬币700枚，按我国流通量计算，人均仅为几十枚。小面额货币硬币化是未来发展的一个趋势，它对改善人民币的整洁度，维护人民币的信誉和地位起着重要作用。而现实工作中硬币的使用循环过程并不顺利，主要体现在三个方面：一是硬币投放难。由于硬币重量大、形态小、品种多，对硬币进行收付的劳动强度大、效率低、易出错，加之市场总体需求小，取款客户如无特殊需求，一般不愿意要硬币。二是硬币清分整点难。硬币品种繁多，清分强度较大，硬币清分机具的价格和日常维修保养费用昂贵，商业银行不敢贸然购置硬币自动清分机具和机械化辅助设备。三是硬币缴存难。由于硬币回笼企业和需求企业开户在不同银行，硬币回笼行的清分、包装，硬币投放行的运输等均会产生相应的成本，加之商业银行柜面没有硬币清点鉴别仪器，完全采用手工清点方式，工作效率低下，因此商业银行对回笼居民、企业交存的硬币积极性不高。四是硬币大量沉淀，循环使用难。随着经济的发展和人们收入水平的不断提高，小面额货币支付功能逐渐弱化，硬币除了日常小额商品交易的“找零功能”外，难以在高档及大宗商品的定价和交易中发挥作用，人们对硬币的重视程度也逐渐下降，造成硬币大量沉淀在居民家中，长年得不到使用。一部分群众认为硬币携带不便、容易丢失，因而不愿大量持有和使用硬币。此外，当前的硬币自动化配套设施仅存在于公交行业的无人售票和少数商场的自动售货机，硬币自动化配套设施匮乏，一定程度上影响了群众使用硬币的积极性。

二、建议措施

（一）加大残损币的回笼力度。人民银行和金融部门要积极应对经济发展对现金需求量正常增长的需要，做好货币发行和供应，保证社会需求，要做好小面值货币的调剂和配置以解决缺口和不足。要加强对金融机构兑换残损币工作的监督检查，达到净化人民币流通市场的目的。商业银行也要认真履行兑换残损币的义务，增强服务意识和社会责任感，以保证全额收缴残损币。特别对农村金融服务存在缺失的地方，商业银行应结合业务实际发展的需要，增加农村机构网点，方便公众服务，以解决偏远的农村居民现金流通不畅问题。同时要加大宣传力度，提高公眾尤其是农村居民的储蓄意识，减少人们手中滞留大量现金，确保现金正常合理流动，从而减少流通中的残损币。

（二）各方加强配合积极解决零钞和硬币兑换难问题。彻底解

决零钞兑换难问题一是要根据“合理券别投放”原则进行分析，在实地调研的基础上，适当控制大面额现金的投放，向各开户单位指令性投放小面额零钞，根据实际情况合理搭配小面额零钞，满足市场需要。二是要把零钞兑换工作纳入对各商业银行现金出纳工作的考核中，采取实地检查和群众举报相结合的方法，定期通报各行（社）营业网点零钞兑换情况。对20 元以下小面额货币要加大原封新券的投放，逐步将小面额残损人民币挤出流通市场。对于硬币投放难的问题，兑换难的问题，只有加大硬币的投放力度，做好宣传解释工作，营造良好的硬币使用环境，增强人们使用硬币的自觉性，培养使用硬币的习惯，加快硬币在流通市场中的周转速度。同时政府应引导社会各界加快服务配套设施建设，大力推广自动兑币、自动售票、自动售货、投币电话等自助式服务，使硬币普及化方便化，深入居民生活细节。

（三）加强社会信用建设，减少大额现金使用频率，减少流通

中现金流量，降低磨损率。要积极推动政府致力于建立辖内信用体系，建设良好的信用环境，从而使企业对外支付多采用转账方式，逐步减少现金支付，降低携带现金风险使现金磨损率降低。商业银行要适时提供各种简便结算工具，推广商业支票、信用卡等电子结算方式，方便不同企业和个人的选择使用，改善支付流通方式和使社会现金流通量下降不断，提高流通中人民币的整洁度。