供给侧改革背景下唐山市产业结构转型分析

卢新宇

摘要：自1978年后，河北省唐山市的经济增长状况一直是处于高速增长的状态。这种状态持续了很长一段时间。但是，经济的供求状况在新常态之后出现不均衡现象，并且产能过剩问题频出，这对于唐山市经济的发展是非常不利的。唐山市经济要想实现平稳迅速的发展，选对切入点-供给侧改革是很重要的。本文首先介绍供给侧改革相关的概念，进而对唐山市目前的经济发展状况进行比较深入的分析，提出了影响产业转型升级的问题。其次，主要通过数据分析、文献查阅等方法，对唐山市一、二、三产业的现状进行了研究，发现唐山市三大产业结构中存在以下问题：結构单一、序次低、替代产业尚未形成，自主创新、发展核心技术能力有待提高，产业转换活力不足等。结合唐山市的产业结构，以供给侧结构性改革为支点，提出了符合唐山市发展情况的产业结构转型对策，以解决经济增长缓慢等问题。

关键词：供给侧改革;产业结构升级;经济增长

一、前言

改革开放以来，唐山市的发展目标集中于加速其经济水平的提高，主要是通过在需求侧改革实现。但是当在需求侧考虑问题时遇到瓶颈，它对经济增长做出的贡献甚微，我们就需要从对立面考虑问题，那么需求侧的对立面正是供给侧。通过大量文献查阅和研究，供给侧这个切入点给人以新方向，新思维。于是结合了唐山市的实际情况提出了从需求侧转变为供给侧并在供给侧的背景下解决动力、效率、创新能力欠缺等问题。对于唐山市供给侧改革背景下产业结构转型升级的研究主要有以下两方面的意义。一是对唐山市的研究价值，另一方面是辐射性的研究价值。

二、相关概念界定及理论基础

（一）产业结构转型升级的定义

首先产业结构的概念就正如其字面意思，可理解为各大产业占其总产业的比重以及产业结构相互之间的联系和区别。如今每个国家都将产业结构的研究作为在研究整个产业结构调整时最重要的一步。而产业结构升级的主要目的体现在建立与完善产业结构上，其最终的结果将会是改善人民在生活和工作上的水平，促进社会进步和经济的发展。关于产业结构的合理性的其最重要的标志是：合理的利用资源、促进每个行业的产业结构在大体上实现相对平衡的状态、提供社会发展所需要的产品和服务、在一定程度上保证人民的就业率、可以使先进的技术得到广泛普及，能获得最好的经济利益。产业结构优化升级是在整个国家的大经济背景下提出的，正是由于优秀的经济政策的出台和对大背景的确切理解，各种产业结构开始得到优化和升级，进而整个社会的资源也得到了合理的分配，最终使经济效率得到提高，经济增长状况也比较平稳。，对我国经济和新产业周期的形成产生积极效应按照近几年我国GDP发展速度及规模测算，预计到2015年战略性新兴产业增加值约4.3万亿元，2020年将达到11.4万亿元为实现国务院提出的上述发展目标，预计战略性新兴产业在2011年至2015年间要实现24.1%的年的增述，2016至2020年要实现21.3%的年均增速。

（二）产业结构理论基础

可持续发展理论（Sustainable Development Theory）是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，以公平性、持续性、共同性为三大基本原则。可持续发展理论的最终目的是达到共同、协调、公平、高效、多维的发展。

我国国有企业在计划经济时期取得了一定的发展，但 2003 年之后，由于国企体制与机制陈旧的原因，导致国企生产力变革速度缓慢，许多国企存在机制缺乏活力、政企不分家、扩张型发展导致产能过剩，因此，将有效解决产能过剩的问题当作国企产业结构改革中优先解决的问题、推进经济体制改革是贯彻落实中国共产党十八届五中全会中心思想采取的重要举措。与此同时，增进供给侧结构方面的转型与升级，必须与需求侧改革并举，将供给体系供给政策得以完善，这不仅可以为我国的经济增长提供强大动力，又能促进我国社会生产力的持续稳步的提高。根据供给方改革的实际规划，同时扩大总需求、产能、库存、债务减免、成本降低、短板。

三、唐山市产业结构转型升级的发展进程

（一）唐山市经济发展分析

2017-2018年是唐山市经济结构转型升级道路中最特殊的一段时间，迎接十九大、贯彻落实十九大的指导思想成为唐山市发展的主要工作路线，将供给侧结构性改革作为本市经济发展的首要任务。其效果也是显而易见的，唐山市当前的经济发展状况已经开始逐渐稳步行进，格局也比较乐观。在农业方面，农作物生产的发展势头也正在跟进。当前随着农业供给侧结构性改革的继续深化，工业经济在推进化解产能过剩问题、加强防控大气污染问题的同时，积极落实稳增长策略，唐山市围绕推进“三个努力建成”发展战略，紧紧抓住京津冀协同发展历史机遇，将新的发展理念得以贯彻落实，将经济发展方式由要素投入增长型转变为创新驱动型、优化调整生产力布局、将新的动能加快培育，最终稳步提高了创新能力和经济竞争力，将增长动力推向了新的格局。

四、唐山市产业结构转型中存在的问题

（一）产业结构单一、序次低

唐山市以钢铁类重工业闻名，其发展走势也与其资源状况息息相关。唐山市重工业中的资源开采状况严重，与第二产业相比，第一产业明显的一支独大，第三产业的发展相对来说也更加缓慢、滞后，产业之间相互协调程度远远不够。经济总量的80%都是钢铁、陶瓷、煤炭等传统型工业。由此可见，唐山产业发展的格局受到了比较强的制约，大致有两个方面的制约因素，第一，资源的不足和环境的制约是其发展的过程中的主要阻碍因素。第二，唐山市整个经济结构还存在一些传统经济结构遗留下来的局限因素 “骨肉”关系不协调是这些局限的主要特点，传统产业与新兴产业的关系不协调就是最鲜明的一个例子;主导产业和相关产业连续性不够、大企业与中小企业相互之间的关系不够协调、国有产业与民营产业之间的衔接性不够，这些都属于同一性质的问题。河北省在近几年也进行了强制实施的发展战略，在热利用方面，促进了太阳能的综合利用，但是太阳能的配套建设不够完善，仍存在很多问题。政府强制产业完成项目指标，对于一些违规产业进行严惩，但是效果确实不佳。只有政策更加晚上，更利于产业发展，产业链才能健全。

（二）自主创新，发展核心技术能力不足

首先，唐山市主导行业对于自主创新的投入力度不够。研发核心技术的能力，与真正先进的企业来讲还存在差距，如唐钢对技术研发的投入仅为首钢的百分之六十。钢铁产业、非金属矿物制业经济投入强度不够，这与国际标准相差的还很远。其次，在科技创新方面相关专业的人才数量不足。唐山市规模比较大的工业企业内拥有的技术研发人员大约只有7337人，占整个企业员工数量的12%，其中80%的R&D人员在唐钢、开滦和冀东油田这三家企业中任职。最后，唐山市企业科技创新的研究成果技术水平普遍不高，生产效率相对来说也比较低，除此之外，新产品的产值所占份额偏低，产品的竞争力还远远不够。专利投入产出比例不高，高端的发明专利比例也不足，且投入成本不断攀升。这就导致产业发展较慢，竞争力低，无法扩大市场。

（三）传统产业转型升级能力差，供给机制有待改进

首先唐山市产业发展方式严重滞后。产品供给比较单一，供给结构调整缓慢。这些现实因素的存在，不利于传统产业供给结构的调整。同时，传统产业生产组织形式和劳动生产率一直在较低水平运行，现代社会对产品的需求总量和结构的变化还不适应。在唐山市工业发展中，依然以粗犷的资本要素扩张为主，资源的循环利用、产品的精细生产和及衍生开发、生产组织的有序管理等现代企业经营管理方式都在暂时的利润掩盖下被忽略，现代化的生产模式和生产意识还没有完全建立起来。 其次供给路径依赖过于严重。近几年来，唐山市一直在走粗放型发展道路，“路径依赖”严重。通过实地走访研究，我们认识到唐山市的产业结构依然不均衡，重工业比例过高，产业链的遍及范围很广，但是价值链却属于廉价行列，发展形势偏向于简单粗放，路径依赖壁垒还没有打破。目前，和唐山市能得到广泛认同的产品和服务品牌非常少，供给机制不健全，质量监督体系下完善等弊端。

五、供给侧改革背景下唐山市产业结构升级的调整措施

针对以上问题，结合唐山市经济发展现状，提出了唐山市产业结构转型升级的具体措施。如下：

（一）优化产业结构加快产业结构升级，协调产业结构比例

引导基金实现整合重组主要借助产业结构升级来实现。于唐山市的钢铁行业而言，行业整合和专业化重组不失为一条突破发展瓶颈的新路径，但其同样面临着巨大的资金压力，钢铁仅在搬迁及配套建设方面的项目投资就需要 380 亿元资金，资金不必然影响钢铁行业的整合和重组进程。钢铁行业在“供给侧改革”背景下，可以充分利用各类产业引导基金，帮助自身进行行业整合和专业化重组。如果能够依托产业引导基金的力量，必然在实现自身的转型升级、提质增效、不断做强做优做大方面起到更强的推动作用。为了促使企业可以在行业竞争中取得优势提升企业的竞争力，唐山市应当建立起适合本省新能源行业的发展的创新体制，通过增强本市内部的科学技术创新系统来实现本省的产业创新化，同时企业内部也应该建立起对企业有效的奖惩体制，来提高唐山市内新能源行业的整体实力。

（二）发挥创新在产业转型升级中的引领作用

唐山应优先提高创新要素的质量，提高发展的质量和效率是当前主要的发展战略。从低阶段向中阶段的过渡是工业改革的关键，而提高工业发展的质量和效率是工业发展的关键。对工业现代化至关重要。提高劳动生产率和全要素生产率对于提高工业发展的质量和效率至关重要，并且应充分促进劳动要素的结构升级和优化。今后，将根据社会经济发展的需要，深化高等教育体制的改革，将优质教育和创新创业教育结合起来，加强建设职业技能教育体系，培养一批高智商工人，促进资本提升和结构优化。简言之，政府投资不能对社会投资形成“替代效应”，金融发展不能对实体经济形成“抢占效应”，从金融资金的角度出发，完善科技投资评价体系，高效的发挥政府的导向作用。加强企业的主导地位，根据实际情况，调整研发资金在全社会的使用效率，从金融体系的角度，以“创新型”金融体系为发展目标，巩固多层次资本市场，引导创新创业和产业化。

（三）建立中长期战略规划、提升管理制度供给

新常态下，唐山市政府可以通过加强宏观调控手段和科学管理方式来引导产业结构进行优化。市场经济下，虽然以市场为主导，但是没有任何一个政府会放弃对经济的调控和管理，深刻意识到本体的特殊性和潜在发展性，才能更好的对产业结构进行中长期战略规划。在管理制度方面，唐山市政府一定要转变过去对政府职能不明确的定位，准确对政府应该管理的方面进行有效管理，对不应该插手的方面，主动放权，让市场发挥其自我调控的作用，形成一个优质的管理体制，达到平衡市场供给与需求。在经济制度方面，政府要加强对市场经济走向的反应敏感度，努力促进金融体制改革，对已经达到投资、融资要求的企业进行经济帮扶，鼓励企业进行自主创新来提高全要素生产水平，对新兴产业在唐山市经济发展方面的重要程度要有足够的认识，加大对新兴产业的资金投入，鼓励高新技术和高水平人才的科研创新工作，为唐山市产业升级提前打下坚实的基础，为产业转型提供强大动力。

六、结论

本文主要在对唐山产业结构进行分析以后，又对唐山现在产业的现状以及存在的问题进行分析，目的在于根据其问题提出相应的对策。本文通过数据统计对唐山市产业外部结构与产业内部结构进行了直观性描述，肯定了唐山市在产业结构调整中取得的成绩。同时结合现在唐山市产业结构的发展现状，从三大产业之间的产业结构衔接问题、缺乏创新问题、生产效率等问题进行了剖析。

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