河南省制造业高质量发展存在的问题及对策研究

王凤翠

摘要：本文阐释了制造业高质量发展的内涵特征，在对河南省制造业高质量发展存在的问题进行剖析的基础上，从夯实制造业发展基础、推动制造业结构优化、推动“两业”深度融合、注重发挥科技创新和高端技术人才支撑作用、营造制造业高质量发展的良好环境等方面提出对策建议。

关键词：制造业;高质量发展;存在问题;对策建议

引言

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。推动制造业高质量发展，是遵循世界产业演进趋势、培育我国经济新优势的必然选择，也是促进工业向中高端迈进、建设制造强国的重要举措。党的十九届五中全会指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施制造强国战略，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确指出，要坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设建设先进制造业强省。可见，推动制造业高质量发展，是河南省当前和今后一个时期经济发展中的重大战略任务。

一、制造业高质量发展的内涵特征

制造业高质量发展，是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以提高制造业效益效率为目标，以提高制造业供给体系质量为主攻方向，以协同发展的产业体系为基础，以科技创新为核心动力，以智能制造、服务型制造、绿色制造等为抓手的多元发展模式。具体来说，制造业高质量发展的内涵不仅包括制造业产品质量的不断提高、制造业生产效率和资源配置效率的持续提升、制造业技术创新能力达到较高水平，还包括制造业的绿色可持续发展。由此可知，制造业高质量发展具有生产要素使用效率持续提高、规模效益不断提升、产业结构不断优化升级、科技创新引领发展、绿色生态协调发展等多个维度的特征。

二、河南省制造业高质量发展存在的问题

近年来，河南省制造业整体质量显著提升，制造业规模和效益持续增长，装备制造、食品制造产业加快跃向万亿级，但对标国内制造业强省，河南省制造业在发展中仍面临以下几个方面的问题和挑战。

（一）制造业产业结构有待优化

2020年，河南省第二产业增加值22875.33亿元，在规模以上工业中，传统产业占规模以上工业的比重为46.2%，战略性新兴产业占规模以上工业的比重为22.4%，高技术制造业占规模以上工業的比重为11.1%，高耗能工业占规模以上工业的比重为35.8%。在制造业产业结构方面，技术密集型制造业的占比仍较低，而资源密集型制造业的占比较大，由此造成河南省制造业存在在突出的低端行业产能过剩，高端行业产能不足等供需结构失衡问题，制造业产业结构需要进一步转型升级。

（二）制造业竞争优势亟需提升

在长期的发展中，河南省制造业形成了以资源利用和低成本劳动力优势为主导、以高投入、高消耗、低效益为特征的粗放型发展模式，而随着要素禀赋条件的变化，即资源代谢在时间和空间尺度上的耗竭、劳动力红利和低成本竞争优势的逐渐减弱，河南省制造业高质量发展的短板日益凸显。同时，河南省制造业还存在高端产品有效供给不足和产品附加值不高、制造企业规模大而不强和发展快而不优、制造业品牌塑造能力弱、制造业资源利用与环境保护之间矛盾突出等问题。因此，河南省要实现制造业的高质量发展必须提升竞争优势。

（三）制造业与服务业融合程度不高

当前，河南省制造业正处在转换增长动力、转变发展方式的攻关期，推动制造与服务实现高水平融合、互动、协同发展，特别是促进研发、咨询、物流、金融服务等制造业与现代服务业深度融合，是实现制造业高质量高质量发展的重要途径。当前，河南省制造业企业向服务型制造转型步伐较慢，制造业与服务业的融合程度不高，互补性不强，协调性不足，未能充分释放制造业企业发展潜能，推动制造业企业创新生产模式、商业模式和组织模式，未能有效大幅降低制造业中间投入成本，制造业新旧动能转换进程缓慢。

（四）科技创新能力与高端技术人才对制造业发展的支撑能力不足

在河南省制造业的发展过程中，科技创新研发投入规模和占比仍相对较低，关键核心技术、关键共性技术、关键材料及零部件缺乏，产学研用协同创新体系亟待健全，制造业企业科技创新能力不强，其对现代制造业发展的支撑能力不强。同时，虽然近年来河南省高等教育水平和人才培养质量在不断提升，引进人才的优惠政策力度在不断加大，但是制造业发展仍面临着劳动力数量优势和成本优势在逐步减弱、高端技术人才缺口较大等突出问题。

三、河南省制造业高质量发展的对策建议

（一）夯实制造业发展基础

一是补齐制造业发展的基础短板。河南省各地相关政府部门要加大对基础设施的投入力度，加快推进基础设施改造升级，补齐交通、流通、信息、旅游、社会服务等领域的基础设施短板，提升基础设施对制造业高质量发展的基础支撑作用。二是要实施产业基础再造工程，聚焦重点行业基础零部件、基础材料、基础工艺，分类建设产业技术基础公共服务平台，创新合作机制，完善技术、工艺等工业基础数据库，推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的关键基础材料产业化，加快补齐制造业发展的基础短板。三是实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项行动，完善首台套装备、首批次材料和首版次软件应用政策，加快企业新一轮大规模技术改造，建立示范应用基地和联盟，促进创新产品迭代研发和规模应用。四是深入开展质量提升行动和企业标准“领跑者”行动，完善标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施;推进5G、大数据中心等新基建项目，提升制造业基础设施数字化、智能化水平。

（二）推动制造业结构优化

一是要推进传统制造业转型升级。河南省要以高新技术为依托，以智能制造为主攻方向，大力推进新型基础设施建设，加快5G网络部署和工业互联网创新发展，加快推动钢铁、有色、化工、建材、轻纺等传统产业“绿色、减量、提质、增效”转型升级，做优传统产业。二是要推动先进制造业高质量发展。河南省要在装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造和新材料等先进制造业发展过程中实施上云用数赋智行动，推动制造业链式布局、数字化转型、集群化发展，提升先进制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展水平，加快推动制造业生产方式和企业形态的根本性变革，做强优势产业。三是要大力培育和发展新兴产业。河南省要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，发展壮大新一代信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、新能源、生物医药及高性能医疗器械、节能环保等新兴产业。围绕5G、大数据、云计算、物联网、新一代人工智能、北斗、区块链、量子通信、智能传感器等技术大力培育数字经济新业态和新模式，加快数字经济与实体经济深度融合程度，加快实现制造业结构优化升级。

（三）推动“两业”深度融合

一是强化技术创新，奠定融合基础。现代服务业技术创新可以为先进制造业的发展提供智力支撑，先进制造业技术创新可以为现代服务业的发展创造新的市场需求。当前河南省现代服务业和先进制造业的发展质量不高，规模总量仍有很大提升空间，产业科技创新基础薄弱，所以河南省要实施积极的产业政策，企业要加强自身的研发水平，为二者的融合奠定良好基础。二是推动以服务为主导的反向制造。河南省要依托大型制造业企业，以产需互动为导向，通过各种政策手段，如资金资助、税收减免、信贷补助等，引导企业把市场研究、研发设计、运输仓储、营销策划、售后服务、人才培训、企业孵化、售后服务、研发设计等各项服务剥离出来，推动以服务为主导的反向制造、反向整合，大力发展服务型制造。同时，在先进制造业向价值链、产业链高端迈进的过程中，会由生产环节转向研发或营销环节，由“制造”转向“服务”。因此，河南省也要升级制造业价值链，推动制造业服务化。三是搭建产业互联平台，推动现代服务业与先进制造业深度融合。要聚焦现代服务业与工业的共性需求，搭建集研发、设计、生产、销售、服务为一体的产业互联平台，在二者之间形成项目互动、科技互动、信息互动和人才互动等互动机制，有效推动河南省现代服务业与先进制造业的产业融合和协同发展。

（四）更加注重发挥科技创新对制造业高质量发展的核心支撑作用

一是进一步加大科技创新投入。河南省要建立多渠道、多元化的财政科技投入体系，进一步加大财政对科技创新的投入力度，充分发挥财政资金的杠杆作用，将财政资金的资助金额、优惠金额、补贴金额、奖励金额等与企业的自主研发水平、科技创新能力、创新成果转化水平相挂钩。二是充分发挥企业在科技创新中的主体作用。河南省制造业企业要聚焦制造业关键核心技术，高度重视科技创新技术源的培育，加强科技创新平台建设，做强做优一批“高、精、尖、特”创新载体，构建创新网络，切实增强科技创新能力，同时还要鼓励企业积极申请和创建创新服务平台、科技成果转化平台，促进科技创新成果向现实生产力的转化和产业化，促进高新技术在制造业领域的集成和应用。三是完善科技创新的激励机制，为制造业企业进行技术创新营造良好氛围和环境。河南省要完善有利于科技创新的激励机制，如完善发明专利、实用新型专利、新产品的研发奖励制度，对企业的科技创新实行税收优惠政策，加强对知识产权的保护力度等，以此为企业进行科技创新营造良好氛围和环境。

四、更加注重发挥高端技术人才对制造业高质量发展的智力支撑作用

一是健全人才培养机制。河南省高等院校和职业院校应对标制造业高质量发展的人才需求，及时调整专业设置，重点建设一批应用型专业，改善人力资本结构。鼓励企业与高校开展深度合作。企业可以对以培养制造业高质量发展所需人才为目标的院校加强投资，开展订单培养、对口培养，为河南省制造业的发展输送大批高素质、复合型、应用型人才。积极创造条件，鼓励和支持著名高校、科研院所、重点实验室等在河南設立分支机构，以期为河南省制造业的发展培养出更多高技能、创新型人才。二是健全人才引进机制。河南省应根据人才成长规律，进一步探索和完善引进人才和集聚人才的机制，如鼓励企业实行股权薪酬管理模式，完善发挥人才劳动价值的薪酬制度，以此引进高层次人才。河南省应建立和完善市场化引才模式，如鼓励和支持第三方服务机构如猎头公司、人才中介等开展引进人才业务，在高新技术、重大专项、重点学科等领域引进创新创业型领军人才、急需紧缺专门人才。三是健全留住人才机制。河南省相关部门和用人单位应进一步完善人才激励机制，如设立产业发展创新型团队和领军人才专项基金，落实以技术、知识、发明、专利、科研成果等要素参与收入分配的政策，充分调动人才的创造性和积极性，使人才真正愿意留下来。

五、营造制造业高质量发展的良好环境

一是强化用地保障。对于制造业企业普遍存在的土地瓶颈问题，河南省要加强政策支持力度，确保制造业用地总量和稳定工业用地价格，稳定今后相当一段时期内制造业用地“基本盘”，并紧密围绕制造业企业需求，在容积率、开发强度、配套生活服务设施和简化审批流程等方面给予实际的政策扶持。二是加强对制造业高质量发展的政策支持力度。加大财政资金的支持力度。河南省各地政府可以结合本地实际，加大财政资金对产业发展的支持力度，如拿出部分财政资金设立本地区产业发展的专项基金和配套资金。加强对产业发展的融资支持力度。针对中小企业发展缓慢、融资困难、资本供给不足等问题，政府应从放宽市场准入条件、放宽贷款融资条件、实行利率优惠、实施贷款贴息等方面加大对产业发展的融资支持力度。实施税收优惠政策。河南各地要积极落实国家、省市在产业发展方面的税收优惠政策，为相关企业的发展“减负”。三是深化改革，为制造业高质量发展营造良好发展环境。一方面，河南省要进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面清理各类前置审批和事中事后管理事项，破除各类显性、隐性准入障碍，制定企业准入的负面清单，建立起公开、透明、公平的市场准入制度。另一方面，要打破制约产品和要素供给的地域分割、行业垄断和市场壁垒等，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的各种做法和规定，实现产品和资本、人才、技术等生产要素的自由流动，建立起有利于市场公平竞争、资源优化配置的制造业发展运行机制，最大限度的为制造业高质量发展释放活力。

参考文献：

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