居民生活用电的阶梯电价机制原则及方案设计

柯奕琳

摘要：电价市场的兴起使电价理论研究收到日益重视，阶梯电价在电力市场起着优化资源配置、组织生产、促进流通、平衡利益等一系列重要作用。本文主要通过分析阶梯式电价的适用条件和实践经验，从中重点探讨我国实行居民阶梯式递增电价的必要性，并给出分档电量和电价的制定方法并提出应对措施。

关键词：电量分段;阶梯电价;消费水平;电价因素;电价预测

引言：随着我国社会主义市场经济体系的发展，，国家发改委明确要求各地对居民用电推行阶梯式电价的改革方案进行研究，促进节能减排。至此，我国居民电价改革正式拉开序幕。 阶梯式电价是通过对不同收入和需求特性的用户用电量细分，对不同的用户群体设置不同的电价水平，从而引导用户合理用电，提高资源配置效率。 阶梯式电价设计通过电量分段计费，实现细分市场的差别定价，从而促进用户提高用电效率，同时补贴低收入居民。本文拟从电量分段、电价分段以及各段电量与电价之间的梯度设计等几个方面入手，积极探索适合我国国情、公平合理、有效可行的阶梯电价改革实施方案。

一、阶梯电价机制设计的总体原则

首先，要坚持节能减排、补偿成本与合理负担相结合的原则。即通过电价改革，使电价在总体上逐步反映用电成本，兼顾不同收入阶层居民的承受能力，以价格机制激励居民节约用电。其次，要坚持统一政策、因地制宜与平等发展相结合的原则。 即国家统一制定阶梯电价政策的总体框架，确定居民基本生活用电的电价政策;各地结合当地实际情况，确定非基本生活用电的电价政策。再次，要坚持立足当前、着眼长远与动态调整相结合的原则。

二、阶梯电价机制设计的总体思路

基于中国的具体国情，以居民生活水平为依据进行电量分段，以现行电价水平和居民承受能力为依据确定初始电价，以各地节能减排目标和居民电力价格弹性为依据确定不同电价之间的梯度，从而构建可以一个随居民生活水平、家电制造技术居住条件等因素变化而动态适应性调整的阶梯电价机制。

从表二的结果可以看出，阶梯电价实施后各级别居民家庭的用电量都减少了，其中工薪家庭电力需求量降低的幅度最大。（1）阶梯电价的实施起到了明显的节电效果，减少了居民的用电量，引导居民合理用电。由于阶梯电价能够满足居民基本生活的用电需求，贫困家庭的电量需求量几乎没有受到阶梯电价的影响;从经济学得角度来看，工薪家庭及中产阶级家庭电力需求量降低的幅度较大是由于电力消费的边际效用下降较快;对于富裕家庭，增加的这部分电力消费对其正常生活几乎没有影响。（2）实施阶梯电价后，居民用户的用电量减少，引起供电企业售电量下降，但由于阶梯电价提高了部分居民的电价水平。供电企业的售电收益反而增加了。（3）由于售电量的减少，供电企业的购电量也随着减少，但由于上网电价的上调幅度比购电量减少的幅度大，所以在购电量减少的情况下购电成本仍然增加了。（4）阶梯电价的推行虽然提升了供电企业的售电收益，但只部分弥补了由于上网电价上涨而增加的购电成本。总的看来，实施阶梯电价以后，居民总用电量下降了，减少了供电企业的售电量，但由于销售电价水平的提高，弥补了供电企业由于售电量下降减少的收入，并略有增加。综合考虑阶梯电价带来售电收入的增加与上网电价引起购电成本的增加的情况，供电企业的经济效益是减少的，这为供电企业的经营带来了一点的难度。

三、关于居民生活用电的电价电量分段的设想

从理论上讲，居民阶梯电价分档电量水平的确定应该重点考虑两个方面，一是居民用电量的驱动因素;二是居民收入水平和电价承受能力。由于居民收入水平和电价承受能力的统计数据不全，且获取难度较大，暂可以采用以下两种方法核定分档电量：居民用电设备电量估算法和居民平均用电量样本数据估算法计算居民用电量分档数据，并根据地区、 季节等因素，适当调整分档电量。

（1）居民用电设备电量估算法

居民用电量的驱动因素主要有三个：家用电器的拥有量、 单位小时耗电量和使用时长。我国居民用户普及率较高的家用电器主要有：电视、 冰箱、 洗衣机、 风扇、 照明设备、 电热水器、 空调、 电炊具、 电脑等。 这些电器主要以户为单位拥有，因此拥有量只与户数相关;而使用时间的长短主要和家庭人口数量和使用习惯相关。参照对不同收入水平的家庭用户用电习惯的调查分析，为保障低收入家庭的基本生活用电需要，第一档电量可以设定为 60—90 度左右;第二档电量可以设定为 170—440 度左右;其他为第三档及以上电量。

（2）居民平均用电量样本数据估算法

根据 2009—2010 年全国一户一表居民用户月均用电量统计结果，我国居民用户月平均用电量约为 90度左右，但东西部地区由于经济发展水平不同，居民月均用电量水平相差较大，由于气候原因，南北地区的居民月均用电量季节性差异也较明显。按照国际上普遍的做法，居民阶梯递增式电价第一档电量的设置，一般以居民用户月平均用电量的一定比例（ 40%～60%之间）确定。如按 60%的比例，我国，我国居民阶梯式递增电价的第一档电量应该设置为 60 度左右。从满足生活舒适的需要考虑，参考表 1 的统计结果，第二档电量可以设置为 170—250 度左右，其他为第三档及以上电量。

（3）各级别家庭电力消费情况估算法

对月生活用电总量不超过 70KWh 的居民 ， 其 生 活 水 平 可 能 未 達 到 温 饱线，政府应给予适度的电价补助，补助幅度可以设计为居民电费支出占其总收入的比例超过全国平均水平的部分。当前中国绝大多数家庭用电量都集中于 （70，210]阶段，因此这个段位的电价确定应该把推广节能家电、调节居民用电行为和稳定居民生活水平作为重要依据。 对月生活用电量超过 210KWh 的家庭而言， 居民拥有的家电数量及其使用率都达到了较高水平，他们有较高的电价承受能力，也应承担更多的社会责任。 考虑到居民对生活用电缺乏需求价格弹性，而且家庭电费支出占其总收入的比例越小，其生活用电的需求价格弹性也越小。 所以，对于富裕水平和奢侈水平的居民而言，只有实施更大的电价梯度才能促使他们节约用电。

（4）综合各因素确定分档电量

由于我国地域广阔，东西部地区和南北地区居民用电的季节性差异显著，气候炎热地区夏季用电量明显增加，冬季寒冷且无集中供暖地区的取暖用电量也较大，因此，对于部分夏季制冷或冬季取暖符合需求较大的地区，在设定分档电量时可适当考虑季节性影响，相应提高分档电量。

结语：阶梯电价比我国目前实行的单一制低电价更加科学合理、更加实用，它是一种适合目前中国国情的电价制度，然而，居民生活用电阶梯电价改革的关键是构建一个有效的定价机制，有效的电力价格既要弥补电力成本，也要鼓励居民节约用电，还要适应与不同水平的居民承受能力。电价差距过低将无法达到抑制奢侈用电的目的， 过高将使用电能量大的群体电费负担过重， 因此需要确定比较科学合理的阶梯电价差。阶梯电价设计必须因地制宜，根据各省市和地区的实际情况， 建立灵活的电价调整机制。随着社会经济的高速增长，居民生活水平会越来越高，因此在居民生活阶梯电价推行以后，阶梯电价基数要定期论证调整，至少 2～3 年一次，适当调整价差，使之更加趋于合理，既不能搞“一刀切”，也不能长期不变，否则将失去推行居民生活阶梯电价的意义。

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