对连锁快餐企业的“互联网+监管”智慧监管模式探究

摘要：对于连锁快餐企业，传统的监管模式存在着行政资源浪费、监管链条缺失等问题。本文引入智慧监管理论，在徐汇区现有“汇商码” 基础上进行完善，从信息搜集、整合分析、应用等方面对“互联网+监管”智慧监管模式进行探索，以“互联网+监管”的智慧监管理念提升对徐汇区连锁快餐企业的监管效能提出建议。

关键词：连锁快餐;智慧监管;互联网+监管

一、研究背景与研究意义

某连锁快餐企业存在“篡改食品原料保质期”等问题，引起民众对连锁快餐企业食品安全的担忧。对于连锁快餐企业的食品安全监管成为民生领域的热点痛点。在市场主体数量巨大、信息来源分散的新形势下，传统的监管方式面临严峻考验。依据智慧监管理念，使用智能化的信息技术，促进多个监管主体的信息共享、加强多监管主体的协作，或可达到提升监管效能的目的。

本文拟就创新监管方式，以“互联网+监管”的智慧监管理念提升对徐汇区连锁快餐企业的监管效能提出建议。

二、徐汇区对连锁快餐企业的监管现状

（一）对连锁快餐企业的监管要求

连锁快餐企业具有：门店食品加工工艺相同且相对简单，内部食品安全及品质要求一致原料通常由总部供应等特点。故而在对连锁快餐企业进行监管时，加强对其餐饮总部的管控，掌握其管理体系、食品原料供应链、食品加工工艺要求;而对门店，仅查验其对于相应制度的执行水平，将极大提升监管效能。

（二）徐汇区对连锁快餐企业的监管现状及困境

目前上海市尚未出台针对连锁快餐企业的相关规范。由于未能根据连锁快餐企业的特性进行针对性监管，在发布通知、推行新政策、新举措时，往往会重复作业，造成了一定程度上的行政资源浪费。而各属地所对连锁快餐企业餐饮总部监管信息的缺失，也导致监管链条不完整。此外，部分连锁快餐企业品牌总部对各门店的食品安全管理要求与现行法律法存在出入，各门店自主权有限，往往会遵循品牌内部的食品安全管理要求及操作规程，带来额外的监管负担。

三、对策和建议

按照智慧监管理论，以现有“汇商码”为雏形，构建监管信息大数据平台，实现多主体的联合监管，通过“互联网+监管”智慧监管新模式提升对連锁快餐企业的监管效能。

（一）现有“汇商码”

徐汇区正在开展“随申码”拓展应用试点，推出包含管理端的监管码、商铺端的信用码及市民端的消费码的“汇商码”。不同端口权限不同，扫描汇商码，监管部门可查阅商铺基本信息、历史监管记录、消费者留言等;商户端口可在线获取政务信息;消费者端口则可留言、提出意见建议。“汇商码”的开发建立可成为徐汇区食品安全智慧监管的雏形，但由于出现时间较短、资源受限等，仍有种种不足有待完善。主要表现在收集信息的渠道较少、收集到的信息不能有效对接、各个部门难以共享信息，信息更新不够及时等。

（二）信息的搜集

目前，“汇商码”的信息来源以现有市场监管系统各部门监管平台的数据为主。建议将政府部门的食品安全追溯系统中的追溯数据、冷柜温度监控实时报警系统采集的数据、“明厨亮灶”展示端口、食品安全监督抽检结果公示等信息纳入其中;将行业协会的行业标准、第三方机构的评估信息导入其中;将各连锁快餐企业品牌总部制定的标准、加工工艺等信息包含其中。

此外，可将环境保护部门的餐厨废弃垃圾、餐厨废弃油脂回收量等数据;卫生部门的人员健康信息等;行政处罚数据等汇入大数据平台。

（三）信息的整合分析

多方的信息汇入大数据平台后，在后台进行整合。一方面，政府监管部门、行业协会、第三方机构可以在平台上依据权限不同，查看市场主体从许可、日常监管、消费者投诉、行政处罚等各类信息，以便协调开展联合监管和执法行动，避免重复监管影响市场主体的正常经营行为。另一方面，也可将上述信息进行脱敏、降噪及标准化处理后，将部分数据向公众公开。促进多监管主体的信息共享，加强协作，避免信息孤岛问题。对于连锁餐饮企业，一方面可节约监管部门的行政资源，另一方面可加强品牌总部对门店食品安全水平的管理掌握。

（四）信息的应用

通过算法，对大数据平台的数据进行分析，结合图像抓取、人脸识别等技术手段，发布自动预警等。此外，监管平台的不可篡改和可追溯性降低了行政执法的取证难度，也倒逼监管部门规范执法。连锁快餐企业由于采用统一的模式和标准，大数据预测的准确性较强，可实现多方位的自动预警。如，可通过比对同样规模门店的餐厨废弃油脂的排放量，标出废弃油脂回收量显著少于其他门店的连锁快餐门店，供监管部门进行有针对性的调查。

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作者简介：

姜可人（1993—），女，上海徐汇人，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。