推进通榆县开发区经济集聚发展对策研究

摘要：“十三五”以来，通榆县经济开发区战略性新兴产业规模迅速扩大，对通榆县工业产值增长的贡献率较大。三一风电、华仪能源、东宝塔筒、牧原集团、天意公司等一批高端产品不断涌现，一批骨干企业加快成长，集聚发展态势良好。通榆县里出台了《加快调结构转方式促升级行动计划》、《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》，已经确定了省级战略性新兴产业集聚发展基地。当前”十四五”已经开局，上级政策支持力度在不断加大，但是产业集聚发展态势仍然存在诸多难题，需要我们做为一项课题加以研究。

关键词：开发区经济;集聚;问题;对策

一、开发区经济集聚发展存在的问题

一是发展不平衡。从行业看，通榆县经济开发区园区内企业，主要集中在具有传统行业特征的高端装备制造产业，新材料科技、电子信息领域、节能环保工程、新能源、生物医药、公共安全等产业企业分布较少。

二是领军企业少。通榆经济开发区规模超十亿甚至上百亿的大企业很少，骨干大企业对新兴产业的涉足较少，有效资金和技术的投入增加乏力。

三是产业链不完整。通榆经济开发区战略性新兴产业大都没有形成完整产业链，有些产业缺乏核心关键技术的支撑，有些缺乏上游原材料的供应，更多是都缺少上下游产业的相关配套。

四是创新人才缺乏。受区位劣势的影响，人才引进迟缓，尤其是高端研发人才更是极为缺乏，导致产业发展的关键核心技术缺失，企业自主研发能力跟不上产业发展的要求。

二、破解开发区经济集聚发展问题的对策建议

一是要科学制定发展规划。制定“十四五”战略性新兴产业集群发展规划，应结合自身发展的优势，优化精选企业落户，有所为有所不为，进一步加强高端装备制造、电子信息工程、新材料、新能源等优势产业的进园发展。同时要学习和借鉴先进地区的产业业态理念以及创新实践，高起点高站位的做好产业规划，建立产业用地和财税政策支持，同时客观分析在新兴产业发展梯度分工体系中的位置，科学定位策源地城市、优势城市、特色城市或跟随城市，更加科学规划好开发区战略性新兴产业集聚区的发展。特别要注意发挥企业家在规划制定过程中的重要作用，探索建立多层次、常态化的产业发展对话及咨询制度，提高产业政策的科学性和引导性。

二是打造战略性新兴产业链。通榆县战略性新兴产业领域大企业数量相对较少，要加大力度，予以重点支持，做好“顶天立地”的文章，通过培育更多龙头企业，从而带动相关产业的集聚发展。同时，要注重培育一批科技含量高、市场前景好的中小型企业，做好“铺天盖地”的文章，着力培育出一大批高科技、创新型小巨人企业。发挥龙头企业、关键企业吸引和带动作用的同时，还要科学研判产业发展的薄弱环节，针对部分地区“有企业没产业”困局，找准产业链薄弱环节，以补充完善产业链为目标，开展精准招商，高标准招商，着力补齐产业链短板，增强配套能力，打造战略性新兴产业的全产业链，吸引产业集聚发展。

三是有效激励创新创业人才。总体看，通榆县经济开发区高层次人才总量偏少、人才结构不尽合理、人才创新动力不足等问题仍然十分突出。因此必须要着力建设科技型园区、科技企业孵化器、产业技术研究院等研发服务平台，通过平台建设集聚技术、集聚人才、集聚资源。加快优质科技资源的导入，加强与省内外知名高校院所、研究机构、重点实验室合作，重点培养引进产业领军人才和高层次研发团队来通榆县发展和创新创业。要不断探索和创新人才培养和人才引进机制，深入推广科技成果和专利技术等无形资产入股，强化对关键技术人才、管理人才的股权激励。除了利益激励，还要为高层次人才创造更加良好的生活环境、工作环境、人居环境、服务环境，让各类创新创业人才由“不想来”转变为“不想走”。

四是健全战略性新兴产业融资体系。金融是现代经济发展的血脉。要强化实体经济的发展导向，疏通现代金融进入实体经济的投资管道，鼓励金融机构开发多样化金融产品，更多扶持实体企业尤其是成长性和战略性新兴产业企业。建立战略性新兴产业银企合作对接体制机制，加强金融与财政等政策性手段的配合，扩大直接融资的比重，发挥各类金融机构的资金优势，以开发区园区为载体，通过加强和协调配合，形成金融支持战略性新兴产业的合力来解决融资的难题。同时，金融监管机构还要准确把握战略性新兴产业的发展方向，通过加强政策指导、风险提示、信息服务等措施，积极防范和化解金融风险。

五是出台更多更具操作性的实施细则。产业政策是有效弥补市场调节作用不足、引导各类资源配置的重要手段，必须加以高度重视。我们要切实加强产业政策的研究和引导，尽快尽可能多的出台加快调结构转方式促升级行动计划和关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见建议。还要结合本地实际，制定配套政策和更有针对性的措施，进一步从加大投入、扶持创新、加强激励等方面完善政策体系，为战略新兴产业发展提供强有力的制度保障。

新一轮的解放思想，要求我们更加深刻、更加紧迫地促成经济发展方式的转型升级。必然要彻底摒弃资源型、粗放型的经济发展方式，把推动经济发展新动能顺时转型到依靠科技创新和内生型的成长方式上来。产业结构决定了一个地区区域经济的素质，素质的差异直接体现于行为，要增强地方的经济核心竞争力，必然需要在产业结构的升级上作深刻的文章，这也是提高产业竞争力的必由之路。

参考文献：

[1]邓磊;;城市化与产业集聚[J];现代营销（学苑版）;2011年07期

[2]推进产业集聚发展 加快湖北经济发展方式转变[J];世纪行;2011年08期

作者简介：

谢慧颖（1981—），女，通榆人，研究生學历，中级农经师，现从事经济开发区财政审计工作。