佛冈县农村空心化判别与宅基地优化设计

胡斯斌，肖建能*，赵耀龙

（1. 广东省国土资源测绘院，广东 广州 510500；2. 华南师范大学地理科学学院 广东省智慧国土 工程技术研究中心，广东 广州 510631）

农村宅基地是农村人地关系的表现核心，是农村人口生产和生活的承载体[1]。随着城镇化的快速发展，世界上众多国家和地区的农村都经历过农村空心化、城乡差距扩大等发展阶段[2]。近30 a来我国快速的城镇化，也逐渐拉大了城乡之间的差距，不仅导致严重的“城市病”，而且引发了以乡村人口持续减少、耕地撂荒、宅基地闲置为特征的“乡村病”[3-6]。农村空心化引起的农村土地资源浪费、村容村貌衰败、农村景观破坏等现象已得到社会各界的广泛关注[7-8]；但农村宅基地的管理一直是治理农村的重点和难点[9]。乡村振兴战略是新时代破解“三农”问题、实现乡村现代化的重大举措[10]。通过农村宅基地制度改革，保障农村居民的财产权益，对释放和激发农村活力具有显著 意义[11]。

本文以广东省的典型县区—佛冈县为例，利用佛冈县最新的农村地籍调查成果，结合较高分辨率的珞珈一号夜间灯光数据，判别了佛冈县的空心化程度，并对佛冈县的宅基地进行了优化设计，以期为广东省的农村宅基地调查成果深度挖掘提供应用示范，进一步推进乡村振兴战略的实施。

1 研究区域与数据来源

1.1 研究区概况

佛冈县位于广东省中部，北回归线北侧，珠江三角洲北部边缘。佛冈县作为广东省的贫困县，其村落整体发展水平较低，基础设施相对落后。因此，针对佛冈县的村落研究有利于广东省内贫困县脱贫攻坚工作的开展。

1.2 数据来源

农村地籍调查数据是由2017年广东省农村地籍测量工作成果制作而成，通过图解法和实地调研相结合的方式获取。数据的主要内容包括农村宗地权属、房屋结构、权利人等信息。本文采用的村级闲置、空置房屋建筑面积，县级房屋建筑总面积以及人口数据从佛冈县农村地籍调查数据中获取。

珞珈一号夜间灯光数据来源于高分辨率对地观测系统湖北数据与应用中心（http://59.175.109.173:8888/index.html）2018年覆盖佛冈县的影像，并计算得到2018年村级夜间灯光的平均值。珞珈一号是全球首颗专业夜光遥感卫星，搭载了高灵敏度大像元夜间灯光相机，分辨率为130 m，能满足高精度的应用要求。珞珈一号目前正持续稳定地传回全球范围的遥感影像，已广泛应用于各个领域[12-17]。

2 研究方法

2.1 空心化识别方法

本文利用熵值赋权法计算得到各类要素的权重关系并进行叠加，进而分析佛冈县的农村空心化程度。具体的农村空心化指数计算流程为：

1）对各类数据要素进行标准化处理。假设自然村空间单元i的第j项数据的要素数量为xij，对各自然村的不同数据要素进行标准化处理，得到标准值，即

2）计算各类数据要素的信息熵。其计算公式为：

式中，m为研究范围内的自然村空间单元数量；i=1,2,…,m；j为村空置房屋建筑面积、闲置建筑面积和夜间灯光数据3类数据要素，j=1,2,3。

当fij=0时，ln(fij)没有意义，则在计算标准值pij时，对fij进行修正，从而得到重新定义，即

进而计算得到各类数据要素的信息熵：

式中，k=1/lnm。

3）计算各类数据要素的指标权重。根据各类要素的信息熵，进一步计算得到各类数据要素的信息熵冗余度dj和权重Wj，即

式中，j=1,2,3。

4）计算各村的识别综合得分。根据上述计算结果，将自然村空间单元的各类要素标准值xij按照权重关系Wj进行计算，得到各自然村空间单元的识别综合得分，即

2.2 宅基地面积腾退模型

腾退面积的计算方式为可腾退面积=自然村建筑面积×空心化指数-预留面积，即

预留面积的计算公式为：

式中，P为规划期总人口；P0为规划基期总人口；n为规划年期（本文设定为10 a）；k为规划期人口自然增长率（取值为广东省2017年的自然增长率9.16‰）；a为村镇人均建设用地面积；b为村镇居住建设用地面积占建设用地总面积的比例，参照GB 50188-93《村镇规划标准》[18]。

3 研究结果分析

3.1 空心化指数计算和空心化程度分析

本文基于村级空置房屋建筑面积、村级闲置房屋建筑面积和村级夜间灯光亮度值数据，利用空心化指数模型计算得到佛冈县每个村庄的空心化指数，然后采用自然断点法对空心化指数分布区间进行分段，最后对不同类型村庄进行分级分析。佛冈县的空心化评级标准如表 1所示。

表1 空心化评级标准

通过分析统计，并从空间上表示佛冈县不同级别的空心化程度（图1）可知：

图1 佛冈县村级空心化分级结果

1）轻度空心化。佛冈县轻度空心化的村庄共有 23个，主要分布在迳头镇和高岗镇北部村庄。据此可以分析，若村庄本身具有相关产业能支撑当地经济发展，满足当地人民内心需求，且周边不存在明显更具竞争力的村庄或城镇，那么该类村庄的人口外流就会相对较少，基本没有由空心化带来的各项问题。

2）中度空心化。佛冈县中度空心化的村庄共有 26个，在该区间的村庄个数是最多的，占全县村庄总数的26.32%。中度空心化村庄的空置、闲置房屋建筑面积占比较少，夜间灯光数据水平一般，主要集中在石角镇南部、龙山镇北部、水头镇中部和南部以及汤塘镇中部。由此推测，中度空心化村庄应是目前佛冈县分布最普遍的一类村庄；其处于相对平稳的发展演变时期，但在后续发展中受相关政策影响较大，可塑性较强，若能采取合理的政策加以引导应可逐步减轻其空心化程度，逐步向轻度空心化转变。

3）高度空心化。佛冈县高度空心化的村庄共有 20个，该类村庄空心化带来的问题已略显严重，各种人地矛盾初步凸显。通常，高度空心化村庄的空置、闲置房屋建筑面积占比较高，夜间灯光数据水平相对偏低；与中度空心化村庄一样，其在地理位置分布上并无明显特征。该类村庄处在趋于重度空心化的边缘，已出现明显的人口流出趋势，因此应及时对其采取相应措施以防止空心化程度进一步加重。

4）重度空心化。佛冈县重度空心化的村庄共有 12个，该类村庄空心化已非常严重，人地矛盾尖锐。重度空心化村庄的空置、闲置房屋建筑面积已占较大比例，夜间灯光数据水平也较低；主要分布在佛冈县中部地区。经济因素是该类村庄形成的最大诱因，经济发展水平越低的地区人口外流越严重，而严重的人口流失也成为当地经济发展的巨大阻碍，由此形成的恶行循环让其逐渐丧失活力。

佛冈县各类型空心化程度占比如图2所示，可以看出，佛冈县是广东省的山区贫困县，该县区内的村庄空心化较为严重，除迳头镇外，其余各镇、村均呈现较严重的空心化现象。佛冈县仅有28.4%的村庄处于轻度空心化状态，重度空心化村庄占比达到了14.81%，高度空心化村庄占比为24.69%，高度及以上空心化村庄数量合计达到全县村庄的39.51%。经过实地调研和相关研究分析发现，经济发展和基础设施建设的落后是佛冈县农村发展的主要阻碍，要改善佛冈县的现状，需对其进行长远规划并给出相关政策资源。

图2 佛冈县各类型空心化程度占比统计

3.2 宅基地优化设计

腾退面积是根据现有农村空心化状况，并结合村庄未来人口的发展，计算得到的未来可用于腾退的土地面积。腾退空间的土地使用条件应当根据控制性详细规划确定，以拆除重建、改建扩建和增加用途等方式来优化土地利用状况。本文以佛冈县农村地籍调查成果为依据，利用人口发展模型，计算得到佛冈县通过改造后可腾退的建设用地规模。

根据模型计算，佛冈县有3 277 783 m2的房屋建筑面积可进行腾退，腾退面积在各村级单元的分布如图3所示，可以看出，可腾退面积主要分布于石角镇和高岗镇，由空心化程度分析可知，这两个镇区的大部分村落为重度空心化村庄，当地大部分青壮力都外出打工，近年来人口流失现象在不断加剧。

图3 佛冈县农村可腾退面积分布

4 结 语

本文以佛冈县为研究对象，基于村级空置房屋、闲置房屋以及夜间灯光亮度值等数据，利用熵值赋权法计算得到研究区村级空心化指数；收集村庄现有的人口、现有建筑面积等基础数据，利用宅基地腾退模型计算得到每个村庄的可腾退面积，进而提出自然村空心化集约发展的改造策略和建议。本文得到的主要结论为：

1）基于村级农村地籍调查成果中空置、闲置房屋数据以及较高分辨率的夜间灯光亮度值，利用熵值赋权法计算得到村庄的空心化情况，并进行分级。结果表明，除迳头镇外，佛冈县其余各镇均呈现较严重的空心化现象，中度及以上空心化现象主要分布在佛冈县中部地区。

2）利用宅基地腾退模型结合典型县区的人口发展模型，计算得到现有农村腾退的宅基地规模潜力。结果表明，佛冈县大约3.3 km2的房屋建筑面积可进行腾退，可腾退面积较多的村庄主要分布于石角镇和高岗镇。

本文提出的政策建议为：

1）完善农村宅基地制度，建立健全宅基地流转市场。目前广东省农村宅基地制度并不完善，虽然执行了《中华人民共和国土地管理办法》中的相关规定，但全国性的规定不一定完全适用于广东省，因此需要结合农村地籍调查成果制定符合广东省实际情况的宅基地制度。同时，要落实宅基地“三权分置”，建立健全宅基地流转市场，将市场机制与政府调控相结合促进农村宅基地流转，让空置、闲置的房屋和宅基地得以流入市场进行出租和转让，激活农村土地资源活力，实现农村土地的市场价值，提高农村建设用地的集约化程度。

2）结合宅基地优化模式，合理利用规划宅基地腾退空间。广东省内宅基地可腾退空间丰富，但各地区由于区域面积、人口、经济条件等因素的差异导致腾退标准不同，因此可参考以佛冈县为典型县区的宅基地优化模式，计算各区域的可腾退面积。同时，对于宅基地腾退空间的利用规划，应加强围绕当地政府与相关部门城市规划工作的统筹协调，鼓励多方参与，引导多源主体、社会公众、多领域专业人士共同参与乡村振兴与更新，实现多方共赢。除此之外，还需广泛听取建议，针对不同区域的特点制定差异化更新策略和控制标准，做到因地制宜，具体问题具体分析，如对于侨乡，在保证“一户一宅”的基础上，考虑到远在外地的乡民牵挂，可允许空置房的存在。