交通，让云南从末梢走向前沿

文/沙洲

天堑变通途，朝发夕可至，不再害怕天高路远……放眼今天的彩云南，越织越密的微循环、愈发畅通的交通动脉，就像脱贫攻坚战场上的一串串耀眼明珠，在更加宽广的视野中，照亮各族群众脱贫攻坚、全面小康的梦想。

透过此前省委宣传部举行的“回眸‘十三五’ 奋进彩云南”的新闻发布会，人们看到了交通大发展给云南带来的大变化，尤其是为各少数民族脱贫致富，走出大山创造了条件，为全省各民族一个都不少地奔向小康架起了幸福之桥。

为民族地区脱贫插上致富翅膀

2021 年2 月6 日，59 岁的红河州元阳县大沙坝村村民波干站在自家楼顶，看着修通到家门口的高速公路，他有了新想法。这一天，元江至蔓耗高速公路(红河段)举行试通车仪式。这条实现了红河哈尼族彝族自治州与中国高速公路网快速连通的新路，成为我国西南边疆少数民族地区新增的又一条“致富路”。

元蔓高速(红河段)全长约138 公里，横贯红河州中部区域，途经红河、元阳、建水、个旧、金平、河口六个县市，串联的是云南乃至中国少数民族最为集中的区域之一，沿线生活着汉族、哈尼族、彝族、苗族、傣族、壮族等多个民族。

波干所在的大沙坝是一个有600 人的傣族村寨，处在潮湿炎热的红河谷地。近年来，大沙坝凭借村口的双向两车道公路，家家户户发展芒果、荔枝、菠萝蜜种植，以此摆脱了贫困。

“有了高速公路，缩短了热带水果的运输时间和成本，水果还能运输到省外，获得更为广阔的市场与更高的利润。”波干对前来采访的媒体记者说。而元蔓高速通车带来的意义不止于此，作为红河州南部的第一条高速公路，元蔓高速的建成标志着红河州交通运输业进入了一个新的发展阶段，对实现红河州县县通高速，构建红河州大进大出、内连外接的现代高速交通，高质量助推红河州巩固脱贫攻坚成果，进一步促进经济社会发展、乡村振兴、民族团结进步具有重要意义，将成为红河州的扶贫路、开放路、致富路、幸福路。

元蔓高速不过是云南通过交通带动少数民族地区脱贫致富的一个缩影。

怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡的密林深处，重楼、独龙蜂、独龙牛等特色产业遍地开花，农产品经纪人、“快递小哥”等职业应运而生。依托四通八达的硬化路，藏在大山密林之中的山珍销往全国，村民的日子越来越好，致富之路越走越实。

这背后，是交通力量的坚强保障。

过去，交通滞后是制约边疆民族地区发展的主要瓶颈之一。“直过民族”能否脱贫，能否如期实现全面小康，关系到云南“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”建设，对于守土固边至关重要，对于我国边境和国防安全具有特殊重要的意义。从党中央、国务院到省委、省政府都对进一步改善云南少数民族地区的交通状况高度重视。

为进一步夯实交通运输保障，省交通运输厅会同省民族宗教委，编制了《云南省“直过民族”地区、沿边地区较大人口规模自然村通硬化路建设规划》，着力补齐规划区域交通运输发展“短板”、提升交通运输基本公共服务水平，加快较大人口规模自然村硬化路建设，全面提升交通运输基本公共服务水平。

据统计，“十三五”期间，云南省交通运输厅累计投入资金87.5 亿元，完成2.5 万公里建设任务，为全省11 个“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫、千年跨越提供了坚实的交通运输保障。

2020 年，规划区域农村公路通畅水平迎来全面提升，实现乡镇、建制村、20 户以上的自然村通硬化路；群众交通出行条件得到根本性改善，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”，切实为“直过民族”和沿边地区群众脱贫攻坚，全面建成小康社会当好先行、做好保障。

“小时候太穷了，住竹楼，路不通、水不通，经常穿着草鞋到山上干活。”德宏傣族景颇族自治州芒市出冬瓜村德昂族村民这样描述过去的生活。随着近年全省整族帮扶脱贫攻坚项目的实施，各项基础设施得到进一步完善，从弹石路到水泥路，路越修越好、越修越宽。目前，出冬瓜村已有5 家农家乐，该村有的德昂族村民靠经营农家乐，每年都有四五万元的收入，加上酸茶、坚果产业，一年收入可达三四十万元。

“规划区域较大人口规模自然村硬化路建设后，极大改善了当地群众出行条件，有力促进了当地物产资源和旅游资源的开发利用，加快扶贫优势特色产业发展，助力贫困群众增收致富。”省交通运输厅发布的内容显示，规划实施解决了人口较少民族及云南全省沿边地区自然村通公路问题，实现不让一个民族、一个群众在同步小康进程中掉队的目标，对于促进民族团结进步、全面建成小康社会具有重要意义。

“十三五”以来，在党中央、国务院，以及交通运输部和云南省委、省政府的坚强领导下，云南省交通运输厅始终将打赢脱贫攻坚战列为头等大事，积极推动政策、资金、项目更多向贫困地区倾斜，通过加快推动“四好农村路”高质量发展，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度，组织实施了云南省有史以来规模最大、力度最强的交通运输脱贫攻坚战，一张史无前例的综合交通运输网，为历史性解决困扰云南千百年的绝对贫困问题提供了坚实保障。

“三通”托起各族人民小康梦

滇中红河谷，特色水果大量上市，沿着平坦宽敞的公路快速运往全国各地。哀牢山下，玉溪市新平彝族傣族自治县水塘镇拉博村每年到水果采收季显得格外热闹。“村里90%以上的家庭都有交通工具，可以自己解决出行问题，老人、妇女和学生等群体出行有农村客运兜底解决。”拉博村委会工作人员说，村村通客车让村寨里的乡亲们出行更加便利。

“十三五”以来，省交通运输厅将建制村通客车工作纳入脱贫攻坚考核指标，把行业扶贫兜底性任务确定为乡镇和建制村实现“三通”。全省所有建制村通硬化路、通邮，具备条件的建制村100%通客车，为决胜全面小康、巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴，作出了巨大贡献。

“过去，怒江峡谷两岸的不少村落没有修建桥梁之前，不管是小孩大人，出行只能靠溜索飞渡。有的溜索高达一二百米，下面就是深山峡谷，滔滔江水。出趟门，不仅不方便，而且还很危险。”福贡县马吉乡桥马嘎村民小组组长普友博说，如今，境内有4 座跨江大桥，马吉米村民们早已告别出行靠溜索的时代。据介绍，“十三五”以来，云南省交通运输厅共完成199 座溜索改桥项目建设，占全国总规模的61%。

尤其值得一提的是，2020 年12 月30 日，经过近5 年的艰苦奋战，保泸高速公路（瓦房至六库段）建成通车，全国脱贫攻坚任务最艰巨的“三区三州”之一的怒江傈僳族自治州告别了不通高速公路的历史。昆明到怒江的行车时间缩短至6 个小时，从保山到泸水从3 个多小时缩短到1 个小时，与滇西、滇西南经济片区和旅游景点的距离也大大缩短，对带动滇西区域经济发展具有重大意义。

2021 年1 月13 日，在全线2.4 万多名建设者高亢的歌声中，墨（江）临（沧）高速公路全线试通车，作为“一带一路”建设和临沧市脱贫攻坚的重大工程，它结束了临沧市没有接入国家高速公路网的历史。

“十三五”以来，省交通运输厅对深度贫困地区项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实、工作优先对接，加快推进贫困地区综合交通基础设施项目建设。主动加强向省委、省政府请示汇报，积极争取出台省级交通支持政策。2016 年至2020 年，省财政预算累计安排430 亿元专项资金用于支持地方高速公路项目建设。“十三五”期间，为帮助贫困地区补齐公路基础设施建设短板，省级财政累计投入补助资金约590 亿元，为新中国成立以来最高。

尤其是2019 年民航、铁路并入云南交通运输系统后，云南整合行业资源，全面提速“三区三州”民航铁路项目建设，努力补齐怒江州没有民航、铁路的空白。2019 年12 月，兰坪通用机场通航，填补了怒江州没有民航空白。与此同时，加快推进丽江至香格里拉铁路项目建设，力争2021年实现迪庆藏族自治州通铁路的目标。

5 年来，全省县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程建设落地开花，民航、铁路项目建设全面提速，贫困地区综合立体交通运输网络加快完善，发展之路越走越宽广。

大通道带来大发展

“从大理州府所在地下关到昆明，最早要走半个多月，后来是11 天，再后来是3 天，哪怕到我们70 后在昆明上大学的20 世纪90 年代，至少也要一天，做梦都没有想过今天可以两个小时就走完了这么长的路。”散见于不少媒体的回忆文章，浸透了每个从山旮旯里走出来的成功人士的交通之苦、路途之苦。

正所谓，世人都知蜀道难，哪知滇道更比蜀道难。然而，随着大通道建设的推进，这一切就像神话一样，让每个曾经饱受交通之苦的云南人实现了“朝发夕至”的梦想。

据介绍，“十三五”以来，云南逐步打通了与周边省(区、市)的综合运输通道和周边国家的国际运输通道，交通运输发展实现了从“瓶颈制约”向“基本缓解”的重大转变，从解决“走得了”到“走得好”和“走得快”的转变。

从地上到空中，一条条正在被加快打通的“大动脉”，有效加强了区际、省际联系，为贫困地区经济社会发展带来更多希望。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，全省交通运输系统锚定加快建设交通强国的奋斗目标，持续推进贫困地区重大项目建设，全面巩固脱贫攻坚成效、推动乡村振兴战略实施，为各族群众快步迈向更加美好的生活筑造通途。

然而，长期以来，山高箐深的特殊地质地貌导致云南综合交通建设成本和难度高，加上历史原因和一些其他因素，云南交通基础设施滞后明显。

云南在清醒地看到差距的同时，也敏锐地看到了发展的机遇：随着“一带一路”倡议、长江经济带、泛珠三角区域合作等一系列重大国家战略的实施，加之中国－中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中越经济走廊、中老经济走廊、中缅经济走廊、澜湄合作机制、大湄公河次区域合作等众多国际合作机制在云南交汇叠加，凸显了云南的战略枢纽地位。云南从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，发展潜力大，发展空间广。

正因如此，云南省委、省政府顺势而为地提出了“在每一条高速公路规划建设之初，要主动对接脱贫攻坚和产业发展需求，对每条高速公路的布线选点进行深入研究，尽可能与易地搬迁、产业扶贫相衔接，打通经济社会发展的‘主动脉’。把县域高速公路建成区域经济发展的‘增长带’，各族群众增收致富的‘小康路’。要积极服务全域旅游，既规划建设便捷高效的‘快进’交通网络，依托高速公路提高旅游目的地的通达性和便捷性，实现游客远距离快速进出目的地；还因地制宜建设集‘吃住行游购娱’于一体的‘慢游’交通网络，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化等复合功能的主题旅游线路”的具体目标和要求。

2020 年“十三五”收官之际，云南《关于加快构建现代化产业体系的决定》正式出台，立足发展新目标再次起航。

对此，《云南日报》撰文写道：站在“十四五”这一云南综合交通基础设施建设的重要机遇期，省委、省政府强调，要立足更好服务经济社会发展大局，抓住交通强国试点省份建设机遇，坚持全省“一盘棋”，加强方向性、战略性问题研究，潜心谋划好“十四五”综合交通发展。要加强与国家部委的对接，加强对州市规划工作的指导，统筹好“十四五”综合交通发展规划与经济社会发展规划、国土空间规划等，深入研究储备一批综合交通项目，特别是县域高速公路“互联互通”工程项目，做实做细做深前期工作，加快建设以昆明为中心、辐射各州市的高速公路网，更好畅通人流、物流、信息流，带动沿线地区经济社会发展，促进区域协调发展。