基于“一网通办”模式的一体化平台构建思路

徐诚

摘要：随着政务服务信息化程度不断加深，由原先各部门窗口业务经办到“一窗式服务”，再逐步向“一网通办”模式发展，以政务服务中心作为信息总入口，建立一个以数据共享为支撑，以各部门原有业务系统为基础的一体化信息平台。重整政务服务流程，打破系统间信息壁垒，突破地域上的限制，让政务服务从分散走向集中，由原先线下的服务大厅升级为在线互联网大厅，通过信息的共享和智能匹配让系统更高效，使用更简易，让群众足不出户便能完成各类政务事项办理。

关键词： 电子政务;一窗式服务;一网通办;信息共享;一体化

中图分类号：TP31        文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2021）20-0170-03

Thoughts on the construction of integrated platform based on the mode of "one network"

XU Cheng

（Kunshan human resources and social security information center，Kunshan 215300，China）

Abstract：With the deepening of the informatization of government services， from the original window business of various departments to the "one window service"， and then gradually to the "one network" mode. With the government service center as the general information entrance， an integrated information platform based on data sharing and the original business system of various departments is established. Reorganize the government service process， break the information barriers between systems， break through the geographical restrictions， and let the government service from decentralized to centralized， upgrade from the original offline service hall to the online Internet hall. Through information sharing and intelligent matching， the system is more efficient and easier to use， so that the masses can complete all kinds of government affairs at home.

Key words：e-government;one window service;one network;information sharing;integrated

1 引言

隨着计算机使用的普及，政府各部门都已建立起了各自的业务系统，由原先的纸质办公逐步过渡到信息化办公。随着信息化的快速发展，网络遍及全国各地，民众和政府对于政务信息化发展有了更高的要求。各地政务服务中心的建立，标志着政务服务由原先各个部门独立经办的模式发展为集中办理的模式。群众办事从需要多地往返奔波发展为只要跑一个地方，甚至是只要在一个窗口就能办理不同部门的不同业务。模式的改变将会带来业务流程的变动，新模式下，信息系统的整体框架也将发生变动。老的系统已经无法适应新的模式，必须以新的业务流程来构建一个新的业务处理平台，以新的方式融合各部门的业务系统，为实现一网通办打下基础。

2 政务服务的发展和现状

最初的政务服务是以填表、签字、盖章的纸质文档为主，各个部门之间以出具纸质证明来实现业务关联，群众办事经常需要往返奔波于多个部门之间。

为了便于群众办事，经过一阶段的发展，各地逐步建立起了政务服务中心，把各部门的业务集中到一个服务大厅，设立各自的业务窗口，群众办事不需要跑多个部门，但仍需要在多个窗口间来回奔波。

近年来，在原有的服务大厅模式下，事项的办理逐步朝着一窗式办理的模式发展，即前台统一受理，后台分类审批的模式，但大部分仍是止步于同一个行政部门业务的一窗式，并没有在各部门间实现横向联系，形成一个互联互通的政务服务体系。

随着互联网技术的发展，在一窗式办理的基础上，利用互联网技术，将业务办理由实体大厅升级为网上大厅进行办理，各个部门的业务也只需要在同一个网上大厅即可办理，即一网通办的模式。群众可以少去甚至不去政务中心，通过网络即可将各类业务办理完成。

3 一网通办平台需要解决和完善的问题

一网通办是依托于一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准，优化网上办事流程，搭建统一的互联网政务服务总门户，整合政府服务数据资源和完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办[1]。一网通办和一窗式服务在本质上是一致的。两者均采用受办分离的模式，一窗式服务是由工作人员填报信息，一网通办是由个人在网上自主填写申报信息，后续均由具体业务经办部门进行审核处理。一网通办模式是在一窗式服务的基础上，以现在互联网技术为手段，逐步将原先政务大厅中办理的业务迁移至网上办事大厅进行申报。