新形势下地方电子政务信息化发展研究

谢玉荣

随着我国改革开放的不断深化，特别是在我国信息化建设加速推进的时代背景下，伴随着政府管理体制改革的加速推进，电子政务信息化呈现出良好的发展态势，在推动管理与服务改革、创新、发展方面取得了较好的成效。“互联网+”战略的深入实施，对电子政务信息化提出了更高的要求，目前一些地方在发展电子政务信息化方面与过去相比已经有了一定的进步，但按照较高标准和要求来看，个别地方电子政务信息化发展模式仍然缺乏创新，在很大程度上制约了电子政务信息化的科学和健康发展。对此，应当深刻认识到新形势下加强和改进地方电子政务信息化重要性的认识，并坚持问题导向和系统思维，着眼于解决地方电子政务信息化面临的突出问题，采取科学的方法和措施，推动地方电子政务信息化取得更好成效。

一、发展地方电子政务信息化的重要性

在“互联网+”战略深入实施的时代背景下，只有大力发展电子政务信息化，才能使地方电子政务实现更大突破，这其中至关重要的就是电子政务涉及到方方面面，但主要包括基础设施建设、服务与应用系统、信息资源、管理体制等方方面面，而信息资源建设更具有保障性，是确保电子政务发挥积极作用的基础。因而，从这个意义上来看，大力推动电子政务信息化信息化建设能够使地方电子政务的发展更具有创新性。在电子政务信息资源建设方面，主要包括基础信息资源、信息公开及共享资源、信息采集及更新资源，只有大力加强地方电子政务信息化建设，才能使信息资源管理工作得到加强，如有的地方在发展电子政务的过程中构建了“一张网”模式，使信息资源的收集、使用、共享得到了加强，政务服务效率化水平显著提升，而且资源的使用效率也大幅度提升。

二、地方電子政务信息化建设存在的问题

通过对地方电子政务信息化建设的整体情况进行研究与分析，尽管从总体上来看，各地能够按照国家的整体安排和部署，将电子政务纳入到政务服务改革当中，而且也有很多地方将其作为优化和完善营商环境的战略性举措，不断强化电子政务信息化向深发展，并取得了一定成效，但按照较高标准和要求来看，个别地方在发展电子政务的过程中还存在电子政务信息化建设不到位的问题，在很大程度上制约了电子政务信息化健康发展。

深入分析地方电子政务信息化在发展过程中存在的问题，通过在电子政务应用先进地区的考察和学习，并在收集、整理、分析一些地方发展电子政务信息化的实施情况基础上，了解和掌握了一些地方电子政务信息化建设的突出问题：有的地方在发展电子政务信息化方面存在建设思路缺乏科学性的问题，至关重要的就是缺乏科学设计，特别是还没有将其纳入到治理体系和治理能力现代化当中，在组织实施的过程中不注重信息化建设，在推进网络信息化、信息网络化方面还缺乏有效的方法和措施，企业和个人办事效率不高的问题仍然有所存在，必然会影响地方电子政务的可持续发展，同时也不利于地方管理体制改革与创新；有的地方在发展电子政务信息化方面存在运行机制缺乏系统性的问题，比较突出的就是一些地方在应用电子政务的过程中还没有将信息化、网络化、智能化等进行有效结合，各个部门之间缺乏有效的协调与配合，信息共建、共享、共用机制不够完善，而且很多政务信息缺乏公开性，企业和个人在办事的过程中走了很多弯路，浪费了大量的时间成本，企业和个人的满意度还不高；有的地方电子政务信息化发展模式缺乏创新性，至关重要的就是不注重将现代技术应用于电子政务信息化建设当中，“无纸化办公”、“政府采购电子化”以及“大数据服务中心”建设还比较薄弱。

三、地方电子政务信息化的科学发展路径

（一）突出建设思路创新性

相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。要想使地地方电子政务信息化取得更好的成效，首先要突出建设思路创新性，至关重要的就是要将地方电子政务信息化建设纳入到政府改革当中，着眼于更好的落实“以人民为中心”的发展理念，推动治理体系和治理能力现代化建设，对地方电子政务信息化进行科学设计和系统安排，在重构个人、企业、政府三者之间关系方面取得突破。突出地方电子政务信息化建设思路创新，还要在切实加大相关方面的投入力度，将地方电子政务信息化纲入到“十四五”规划体系当中，既要建立持续投入机制，也要发挥方方面面的积极作用大力推动地方电子政务信息化朝着良性的方向发展，努力使地方电子政务信息化实现更大突破。

（二）强化运行机制系统性

为了能够使地方电子政务信息化步入科学和健康发展轨道，还要在强化地方电子政务信息化运行机制系统性方面加大力度。在具体的实施过程中，要把大力推动地方电子政务信息化、网络化、智能化上升到战略层面，构建统一的地方电子政务信息化平台，使基础设施建设、服务与应用系统、信息资源、管理体制能够具有紧密协同性，进而才能切实发挥地方电子政务信息化的有效功能与作用。着眼于提升地方政务服务效率，进一步健全和完善具有较强综合性、协调性、共享性的运行机制，如建立统一的服务平台，强化政务信息的共建、共享、共用，既有利于提高政务信息的利用效率，也能够降低服务成本。在强化地方电子政务信息化运行机制系统性的过程中，还要大力加强政务信息安全性建设，做好防范与控制，如加强物理隔离，再比如加强入侵检测系统和防火墙的应用等等，只有确保政务信息安全，才能使政务服务更好的发挥作用。

（三）促进发展模式创新性

创新是进步的灵魂。在推动地方电子政务信息化科学和健康发展的过程中，一定要在地方电子政务信息化发展模式创新方面加大力度，唯有如此，才能进一步提升地方电子政务信息化的可持续发展能力。在具体的实施过程中，应当将现代信息技术广泛应用于地方电子政务信息化当中，大力推动“互联网+电子政务”模式，同时还要强化各类信息技术的综合性应用，如运用大数据技术收集和分析企业和个人的需求，在此基础上不断优化和完善电子政务服务体系。促进地方电子政务信息化发展模式创新，也应当将地方电子政务信息化与政务公开进行有效结合，切实加大政务信息公开、透明体系建设，使企业和个人在办事的过程中能够了解和掌握办事流程以及所需求的相关材料，而对于那些能够在网上办理的事项应当尽量在网上办理。

综上所述，地方电子政务是我国电子政务体系的重要组成部分，对于推动我国电子政务改革、创新、发展具有基础性和支撑性作用。伴随着“互联网+”战略的深入实施，要想使地方电子政务取得更大突破，应当大力推动电子政务信息化建设，特别是要在深刻认识重要性的基础上，坚持问题导向和系统思维，切实加大电子政务信息化建设投入力度，重点要在突出建设思路创新性、强化运行机制系统性、促进发展模式创新性等方面加大力度，大力推动地方电子政务信息化取得更好成效，进而实现政府管理与服务质量、效率和载体的进一步提升。

作者单位：奎屯市信息中心