完善生产要素配置提升潜在经济水平

祝宝良

一、我国经济增长的生产要素贡献分析

中长期内，实际经济增长速度是由潜在经济增长率决定的，并在需求因素的影响下围绕潜在增长率波动。潜在经济水平取决于生产要素的数量、质量和生产要素的配置效率。在实际测算中，一般把由资本、劳动力投入对经济增长贡献以外的部分统称为全要素生产率。因此，全要素生产率不仅反映生产要素的质量，也反映了生产要素配置的效率，是经济增长质量最主要的度量指标。

1978-2020年，我国国内生产总值年均增长9.2%，资本积累、劳动力总量和全要素生产率分别贡献5.3、0.7和3.2个百分点。在全要素生产率年均3.2%的增长中，人力资本提高影响0.6个百分点，“干中学”和科技进步影响1.4个百分点，包括劳动力流动等生产要素配置效率提高等影响1.2个百分点。

我国全要素生产率对我国经济增长的贡献占三分之一左右，远低于美、欧、日等主要发达国家平均贡献70%的水平。与韩国、中国台湾、新加坡、印尼、泰国等东亚经济体水平接近。过去40多年，我国经济增长主要靠资本积累和劳动力驱动，人力资本、科技创新、生产要素配置对经济增长的作用并不高。

二、近年来我国生产要素配置效率下降

2008年国际金融危机爆发以来，世界发生百年未有之变局。一是世界经济出现了低增长、低通胀、低利率、高杠杆、高泡沫、高收入差距现象，贸易保护主义和逆全球化趋势强化，国际分工和产业转移形成的“中国生产—美国消费”模式已不可持续，外部经济循环受阻。二是以美国为代表的守成大国与以中国为代表的新兴大国之间的竞争关系常态化，美国持续在人员、贸易、投资、金融、科技、安全等多个领域加快采取措施，以全方位围堵遏制我国发展和快速追赶。三是我国经济发展的生产要素结构发生变化，我国劳动人口开始下降，人口老龄化加快，储蓄率降低。科技创新能力和水平与发达国家的差距逐步缩小，引进技术难度不断加大。四是我国进入中等收入偏上国家行列，居民消费结构开始升级，而产业结构调整跟不上需求结构的变化，传统产业产能严重过剩。而通过增加基建投资和房地产投资应对经济回落，导致政府债务扩张、房地产价格上涨、金融风险不断积累，国内经济循环不畅。这些变化凸显了我国生产要素市场存在行政干预过多、资源配置效率不高的矛盾和问题。2008-2020年，全要素生产率增速减慢到2%左右，对经济增长的贡献降至四分之一左右，包括劳动力流动等生产要素配置效率对经济增长贡献降至0.8个百分点。

三、提升我國潜在经济增长关键靠提高要素配置效率

如果我国经济继续沿着目前的趋势运行，“十四五”时期，我国的潜在经济增长率将在5.7%左右。考虑到新冠肺炎疫情对经济的冲击，我国潜在经济增长率将在5.4%左右。提升我国潜在经济增长水平、维持经济平稳运行，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，着力提高资本、劳动、科技、土地、数据等生产要素的配置效率，并通过要素市场的配置功能解决收入分配差距问题，实现供给需求的良性循环。

第一，加快农业转移人口市民化。一般农民工50岁左右开始回乡，农民工市民化后，每个农民工可多工作10年左右，相当于每年增加约400万劳动力，提高我国潜在经济能力0.2个百分点左右。同时，每个农民工市民化后每年可多增加收入约1万元。

第二，促进农村土地流转和增值。促进农村土地流转可大幅度提高土地产出效益，增加农民收入。我国农村建设用地有4200万亩，如果每亩按30万-50万元流转至城市，总量可达12万亿-20万亿元。每年按200万亩跨省、跨城乡流转计算，每年可增加土地收入8000亿，拉动经济增长0.5个百分点左右。

第三，提高金融市场效率。发挥资本市场融资、价格发现和资源配置功能，加快以注册制为核心的多层次资本市场的建立，鼓励更多的企业通过股权融资，引入“源头活水”。

第四，完善技术市场。完善知识产权相关制度，通过实施股权、期权和分红激励等方式，鼓励科技创新和成果转化。培育发展技术转移机构和技术经理人，支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。

第五，培育和发展数据市场。目前，数据市场的主要问题是数据产权尚未清晰界定，数据归属不明确，无法形成规范的数据交易市场，导致数据非法交易泛滥。要尽快制定相关法律法规，对数据的所有权、使用权、收益权、处置权等进行规范。在数据确权基础上，形成市场定价机制、交易机制和监管制度及规则，并与国际数据市场对接。