收入分配改革的重点和具体举措

王兆星

近年來，虽然我国在改革和改进收入分配方面已取得很大成效，收入及财富差距扩大的势头得到一定控制，但客观地看，在收入分配领域仍存在不少问题，有的问题甚至还相当严重，收入和财富差距仍然很大。当前，我国人口众多、资源紧缺、劳动就业压力大、社会保障水平较低，而且正处在工业化、城镇化和老龄化加速阶段。如果收入分配问题不能得到及时很好的解决，不仅会影响生产和消费，影响经济的协调健康发展，还会影响社会和政治稳定。因此，必须高度重视和加快收入分配体制、机制的改革。

一、收入分配改革的方向和重点

我们要全面领会和贯彻党的十九大报告精神，从我国的政治、经济、社会性质与制度出发，从我国现阶段的基本国情与主要矛盾出发，不断深化收入分配体制改革，充分激发广大人民群众的积极性和创造性，在不断扩大生产、增加有效供给、实现经济可持续发展的同时，不断提高广大人民群众的收入水平、消费水平、生活水平，不断满足人民日益增长的对美好生活的需要。

收入分配改革的方向和重点应该是：控制政府税费、土地收入，增加企业和居民收入；提高劳动报酬收入、科技创新收入和职工退休金收入，约束企业股东及高管人员收入；限制资源性、垄断性、特殊行业收入，鼓励竞争性、创业性收入；调节投资性、财产性收入，抑制灰色、投机性收入；取缔和没收非法、黑色收入，保护和激励劳动创业收入。要使劳动报酬、居民收入同劳动生产率提高、经济增长相适应。真正贯彻和体现习近平总书记所强调的，“幸福都是奋斗出来的”。政府的主要责任是：维护公平竞争、收入公正分配，促进广泛就业，激励创新创业，加强宏观调控，缩小收入差距，并加快建立和完善广覆盖、保基本、守底线、多层次的社会保障体系，实现经济协调发展、社会和谐稳定。

当前时期，新冠肺炎病毒疫情还在全球蔓延，已经严重威胁到人民的生命健康，同时也严重影响到全球经济。为应对这场危机，各国政府都出台了大规模经济刺激方案，包括进一步降低利率、大量注入流动性、减税停税、直接对企业和个人补贴、贷款担保、救助危机企业等。

从本质上讲，这些措施基本上可以分为两大类：一类措施是援助补贴生产领域的，是为了维持企业的生产经营，属于供给侧措施；另一类措施则是属于分配领域的，是通过直接补贴在业和失业人员工资收入，以稳定就业和消费，从而稳定经济和社会。

二、收入分配改革的六条具体建议

从我国实际情况出发，并借鉴国际上的经验教训，不论是为了应对疫情对居民生活和经济增长的严重影响，还是为了实现经济长期可持续发展，政府都应加大收入分配结构调整和改革，缩小收入上的巨大差距。具体建议有以下几点。

（一）将支持和稳定就业放在更加重要的位置。政府要加大对稳定与增加就业的支持，包括对就业培训的支持。加大对就业及就业技能培训的支持，既有利于提高劳动生产率，促进经济增长，同时也有利于增加劳动者收入，提高消费能力，还有利于促进社会稳定。

（二）加大对贫困及低收入者的财政扶持，同时加大在退休、养老、医疗、教育领域的支出。这也是调整国民收入再分配，增加居民可支配收入和扩大居民消费的重要途径。这将有利于降低居民预防性储蓄，增加居民当前消费。

（三）进一步加大财政减税降费力度，同时减少政府行政性支出。为降低企业成本，增加企业可分配利润，政府应进一步减免企业税费。同时需要有效控制政府支出特别是行政性开支，压缩公务员及准公务员规模，严格控制行政费用总额。在提高政府工作人员素质和效率的同时，不断增加其工资薪酬。

（四）要在依法保护企业投资者、企业家权益，提高劳动生产率的同时，不断增加劳动者和科技创新工作者的报酬，不断扩大劳动者在国民收入初次分配中的收入比例。妥善处理好国家、企业、个人之间，以及资本、管理、劳动之间的收入分配关系。

（五）有效贯彻“房住不炒”的原则，坚决抑制房地产市场的投机行为。政府可通过土地、税收、信贷等手段，有效调控房地产价格及收益，防止社会资金过度流向房地产，从而防止房地产市场的过热与泡沫，防范系统性金融风险，同时，这也有利于控制居民部门负债，扩大居民家庭消费。

（六）切实加强金融调控和金融监管，有效抑制金融资本投机取利、脱实向虚、自我循环。要通过利率的市场化竞争与宏观调控，通过公平的利息所得税收，以及通过严格的风险资本监管、风险损失准备监管、资金流动性监管等，使金融机构保持安全性、流动性、盈利性的平衡。