未来中国的改革发展之路

2021-09-24田利辉

中国经济报告 2021年4期

田利辉

一、未来5到30年全面深化改革开放的根本目标方向、阶段性重点任务及其实施路径

全面深化改革的根本目标是人民幸福和民族复兴。习近平同志指出，“从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。”全面深化改革的根本目标也一样是人民幸福和民族复兴。

全面深化改革的方向是完善和发展中国特色社会主义制度。全面深化改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，是社会主义制度的自我完善和发展。所以，全面深化改革的大方向就是坚持中国共产党的领导和社会主义制度不能动摇。

全面深化改革的阶段性重点任务是推进国家治理体系和治理能力现代化。深化改革关键是制度性的改革，是国家治理体系的提升；深化改革是优化执政，是国家治理能力的现代化。

全面深化改革的实施路径是法治化、市场化和国际化。只有形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治环境，才能给我国的市场经济夯实长足健康发展的基石。当然，法必须是善法，而且应该相对稳定。我国需要大力开展反垄断、反操纵、反欺诈工作，引导资本的有序流动，不断优化市场功能，让市场供需关系来引导资源配置。我国在市场化进程中，要不断提升企业的核心竞争力，要让我国企业的服务和产品具有国际竞争力。这就需要我们不断汲取其他国家的成功经验，结合我国国情进行扬弃，推动我国市场和企业的国际化进程。国际化保障我们不走封闭僵化的老路，但是我们也不能走改旗易帜的邪路，要在国际化进程中坚持共同富裕的社会主义道路。

使得全面深化改革开放在实践中真正取得实效的保障是制度优化，公平竞争和执法有力。制度建设是改革深化的关键所在。只有推开既得利益集团的阻力，大力改革和优化现有制度，才能够形成“人尽其才，物尽其用，地尽其利，货尽其通”的市场新格局。市场一定要保障公平竞争，这就需要有法可依、执法必严、违法必究，形成人人根据规则办事的法治社会。

二、以实际行动使新阶段发展开好局、起好步

“开好局、起好步”需要新格局、新梯队、新思路。开好局一定要让大家认识到，我们当前所处的百年未有之大变局，共产党人坚持共同富裕的大格局，中国从站起来、富起来到强起来的新时局。只有大家对于新时代有了切实的共同认知，大家才会团结奋斗，新发展阶段才能开启。“江山代有才人出”，在新发展阶段一定要注意梯队培养，形成领导集体和人才团队，让新的中国人物在全球舞台不断涌现。各个单位的领导要能够面对疫情冲击和中美博弈等新形势，形成新的改革开放思路。要尊重历史，但不能墨守成规；要敢于突破，但不能影响稳定。

规划纲要的落实需要抓重点、分阶段和严考核。各部门、各地区、各单位应该结合自身的特点和能力，结合规划纲要的相关要求，抓住自身工作的重点切实予以落实。工作的进展要分阶段进行，要及时总结，要不断优化。在规划纲要的落实上，要严格考核，完成优秀者予以重奖，没有正当理由而工作不力的要有所惩戒。激励与约束并举，从而推动纲要的落实和工作出成效。

三、高质量发展的内涵、阶段性目标和任务

随着中国进入新时代，我国经济发展要从速度优先转变为质量优先，从粗放式增长转变精细式发展。在新时代，我国要实现创新驱动发展。自主创新是我国当前经济改革发展的新特征。普惠共享、绿色环保、国际竞争力是经济改革发展的新要求。

高质量发展是我国经济发展战略的根本指导原则。高质量发展要求在发展过程中保护环境，实现可持续发展；要让全体国民共享发展成果，实现社会公平；要能够具备实力参与国际竞争。当前，要继续发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，快速提升产业基础能力和产业链现代化水平，改变出口导向战略形成的我国长期处于价值链中低端的国际分工地位。

高質量发展的内涵是质量优于数量、内涵优于规模。高质量发展的阶段性目标是实现科技自主，解决发展中的卡脖子问题。我们需要补齐短板，保障经济安全，提高产业链供应链的全球竞争力。这就需要对国内经济循环的短板进行更深入的梳理，增强国内经济循环产业链供应链的安全性。高质量发展的任务是中国实现从富起来到强起来的历程，进而为全球人类命运共同体切实做出贡献。

在双循环新发展格局下，我们需要更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在复杂的国内外环境中实现高质量发展。内外需市场本身是相互依存、相互促进的。我们要以国内大循环为主体，充分发挥内需潜力，形成自给自足的产业链。同时，我们要建设更高水平的开放型经济新体制，提高在全球配置资源的能力，争取开放发展中的战略主动。要科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。