从供需两侧发力，全面构建新发展格局

滕泰

如果说“十三五”期间影响中国最重要的经济政策战略思想是供给侧结构性改革，那么“十四五”期间最重要的经济战略思想应该是“构建新发展格局”。如何构建新发展格局？要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，从供需两侧构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来

从20世纪90年代中期一直到2012年前后，扩大内需一直是中国经济政策的重点之一。新时期的扩大内需战略和之前的扩大内需战略有什么不一样？

总需求不足是很多经济学家解释经济周期的一个主要的着力点，但是在不同的社会发展阶段，造成总需求不足的原因有很大的不同。

在工业社会早期，造成总需求不足的原因是收入分配的两级分化；在工业社会中期很多国家形成了纺锤形的收入结构之后，总需求不足的主要原因是凯恩斯主义提出的边际效用递减等心理定律，应对这种需求不足的办法，是积极的货币政策和扩张性的货币政策。从20世纪90年代中期到2012年前后，中国很多宏观政策也是围绕着财政政策和货币政策进行周期性的逆向抉择和宏观调控。

在工业化后期，比如中国2010年以后，很多扩大内需的政策边际效应就开始递减，全世界的财政政策和货币政策刺激的边际效应都在递减。这就像开汽车，如果把油门都踩到底了，汽车还在减速，那就必须得看看发动机有没有问题——这就是“十三五”期间提出“供给侧结构性改革”的背景，本质上就是从经济增长的根本动力方面来扩大内需。

我们可以简单地把供给分为老供给和新供给：老供给创造需求的能力递减，新供给创造需求的能力递增。比如某些传统制造业产品在十年前曾经是“新供给”，一个单位的供给能够创造越来越多的需求；但如今在新的发展阶段，这些产品可能就变成了供给过剩或者供给老化的状态——很多产品生产出来后只销售出去了一部分，剩下一部分变成了库存，这样的供给创造不了等量的需求。

而新供给，比如智能手机，不但创造了自身的需求，而且创造出很多衍生的App，包括腾讯微信、网约车、共享单车、短视频等新产品，进而创造出越来越多的新需求。

由于新供给能够创造越来越多的新需求，而老供给创造需求的能力越来越少，所以当一个国家的经济结构变成供给老化或者供给过剩的时候，从根本上扩大内需的方法就不再是用凯恩斯主义财政或货币刺激，而是通过深化供给侧结构性改革，提高新供给的比重，降低供给老化的比重。不论是去产能、去库存，还是鼓励创业创新，都是用市场化手段推动供给结构升级，提升供给创造需求的能力。

所以，当前中国经济主要矛盾是内需不足，但解决内需不足的根本出路却在供给侧，因而要把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来。从政策上看，扩大内需不会再走原有的老路，而是沿着供给侧结构性改革这条主线不断探索：不论是在产品市场还是要素市场，各种放松供给约束的政策还会继续出台，放、管、服改革和营商环境改革还会继续深化，减税降费还会长期持续，一些新的反垄断、反不正当竞争等政策也会不断出台。

二、以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求

党的十九大报告提出当前社会发展阶段的主要矛盾是人民的美好生活需要和供给不平衡、不充分之间的矛盾。

在这样的新时期，如何以创新驱动、用高质量的供给引导和创造新需求呢？

第一，创新产品，才能创造新需求。

创新需要研发，但中国的研发投入还偏低。中国很多企业都不太敢于在研发方面大量投入，因为在成熟产业的投入大部分都是有效投入，而在研发方面的投入可能百分之八九十都是无效投入。

其实，所有的研发投入都是风险投资，怎么才能提高研发投入的有效性呢？企业要提高研发投入的有效性，建议学习一下华为一体化的研发战略（IPD）。2001年以前华为的研发也是领导决策、研发部门是成本中心的传统模式，但自从引进了IPD战略以后，用市场化、项目化、集成化的方法搞研发，华为公司在新产品研发方面一直遥遥领先。

海尔集团也曾经是一个传统制造企业，但如今海尔实行“创客模式”，人人都可以成为“创客”，并组成小团队分组研发，中后台统一支持，同样用市场化、项目化、集成化的方式去做，孵化出了很多创新产品甚至独立的上市公司。

除了IPD之外，还有“外包式”研发、风投式研发等等，都可以提高研发投入的有效性，以创新驱动，引领和创造新需求。

第二，创新应用场景和消费场景也是创造新需求的重要方面。

最近有人提出5G投资是不是有些太超前了，因为没有足够的应用场景。这样的说法是值得商榷的。可以先有应用场景和需求，后有新技术、新产品出现；也可以先有新技术出现，然后企业家来创造、创新业务场景。

比如， 2007年苹果推出智能手机，恰逢3G技术推广，之后的若干年，才出现了腾讯微信、互联网约车、共享单车、短视频等这些应用场景。通过这些新的应用场景、消费场景的创新，也可以改变人们的生活方式，提高生活质量，创造新需求。

第三，还可以通过提升体验的价值创造新需求。苹果公司可以用新产品创造新需求，但是可口可乐公司的产品在过去130年里都没有任何变化，为什么也能不断提升体验价值、引领生活方式，来创造新需求？因为这个公司一直致力于通过提升产品的文化内涵来提升体验价值。例如，在1931年之前，每个冬天都是可口可乐的消费淡季，那一年可口可乐设计了如今大家都熟悉的红色、白胡子圣诞老人形象，并把这个快乐的形象与喝可乐联系起来，之后冬天就不再是可口可乐的消费淡季了。通过提升文化内涵，改善体验价值来创造新需求，中国的喜茶、名创优品等很多公司都有成功的经验。

以高质量供给引领和创造新需求，还要有流量思维，重视商业模式创新和组织模式创新。当然， 创造新需求并不是为了拓展人们的欲望，而是把人们潜在的心理需求用产品、服务、场景、体验等各种方式予以更好的满足，通过改变人们的生活方式，提高人们的生活质量，满足人们对美好生活的需求。

三、加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环互相促进的新发展格局

有人提出来说内循环为主体是不是要出口转内销？当然不能这样理解。举例来说，2019年中国出口的鞋子差不多100亿双，出口帽子100亿顶，出口各种服装300亿件，这么大的出口量，怎么可能出口转内销？该出口的还要继续扩大出口。当然，也要看到国际环境的新变化，探讨逆全球化政策的现实，积极探索新的更高水平的对外开放。

此外，中国的GDP占全球比重越来越大，社会商品零售总额已经与美国规模相当，这种情况下，在增量上更多培育和重视国内市场，也是发展的必然要求。考虑到中国的中等收入群体目前只有4亿人，仅占人口比重的30%，假设未来每年增加2000万中等收入群体，则到2035年可以增加到7亿人，占人口比重的50%。彼时，中国将成为全球最大的消费市场，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将有更加坚实的基础。

除了从需求侧理解双循环之外，还要从供给侧更深刻地理解双循环。

比如说改革开放之前，是以低水平的国内循环为主。改革开放之初，中国人均资本少、劳动力丰富，那个阶段国内国外的循环主要是引进外资，利用中国的廉价劳动力，来促进国内供给能力的形成，满足国内消费需要。20世纪90年代中期以后，我们的储蓄资本逐渐多起来，虽然还在继续引进外资，但是更加重视先进技术的引进；当中国更多的产品供给能力形成之后，伴随着2002年加入WTO，逐渐形成了大进大出的新的循环格局。

新的时期，随着中国供给结构的不断升级和国内市场的不断扩大，难免在很多高科技领域逐渐开始与某些发达国家形成竞争，而中国市场也将成长为全球最大的消费市场。此时中国经济的国内、国际循环，必须建立在新的要素和产品比较优势基础上，破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，通过加强自主创新、科技引领，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，使中國成为全球资源和要素的强大引力场。