从多个维度理解财政的历史实践

刘尚希

胸怀千秋伟业，恰是百年风华。回望我们党走过的光辉历程，心潮澎湃、感慨万千。之所以能够取得彪炳史册的丰功伟绩，根本原因在于中国共产党始终传承“人民基因”。

在中国共产党带领中国人民从站起来、富起来到强起来的伟大征程中，财政根植于人民，始终与民族复兴、群众生活紧密相连，为革命战争、社会主义建设、改革开放和新发展格局构建发挥了基础性作用。

在革命战争时期，土地改革、减租减息、大生产运动、精兵简政等财政政策，赢得了民心，为夺取革命胜利奠定了群众基础和物质基础。在社会主义建设时期，财政转型为建设财政，为国家建设筹集资金、配置资源，实现了新中国站起来之后的稳固与发展。在改革开放时期，财政转型为公共财政，为市场化改革开辟道路，贯彻物质利益原则，调动地方、企业、个人等各方面积极性，有力推动了改革开放。在新时代，财政转型为民生财政，为国家治理体系和治理能力现代化，尤其是人的现代化提供基础和支撑。

政党和人民的财政关系是政治的集中体现。我们过去对这一问题的认识是从阶级性的角度进行探讨的。如果从学术角度来看，这种阶级性反映的就是一个政党和人民的财政关系是什么样的，是依靠人民、为了人民，还是背离人民、压榨人民，从而决定了财政的政治属性。建党百年以来，中国共产党之所以不断从胜利走向胜利，关键在于正确处理了党和人民的财政关系，真正做到了“一切为了人民，一切依靠人民”。这种政党和人民的财政关系体现了一种新的政治理念和制度设计。

无论是革命、建设、改革开放时期，还是中国特色社会主义新时代，财政都是一个政权动员、集中和使用资源，以应对包括政治风险、经济风险和社会风险等在内的公共风险的一种社会机制。这种机制往往隐含于整个社会体系当中，并决定着一个政权与整个社会的运行和发展状况。我们必须突破部门视角的局限，从广义的社会层面来理解财政更为一般、更为本质的内涵和特征。回顾党的百年奋斗历程，我党对财政问题的把握和理解始终是以人民为中心的，跳出了收收支支的框框。一方面，发展经济，自力更生，不加重民负，赢得民心；另一方面，民心作为政治资源，往往转化为巨大的隐性财政资源，支撑着党在不同时期的中心任务。革命战争时期，人民群众主动支援前线，解决了战争的后勤问题；在新中国建设时期，人民群众响应党的号召，主动加入社会主义改造，低工资、剪刀差，不计报酬的工作，不讲价钱的返乡务农，解决了工业化的资金积累和当时的城市人口压力问题。改革开放时期，又作为廉价、勤劳的劳动力大军，离开家乡进城，支撑起了中国作为“世界工厂”的地位，国家的面貌焕然一新。人民的财政总是蕴含着巨大的能力，以显性和隐性的方式动员和集中资源，把政治、经济和社会融成一个有机的整体，并在民族复兴、国家发展过程中发挥着基础性作用。在党的百年历史中，从未发生过资本主义国家那样的财政危机，根源就在于财政是人民的财政。

当然，在生产力水平很低，以小农经济为主的历史时期，我们很难用现代财政的定义去理解和解释当时的财政活动，也不能用现在的以货币性收支体现的“预算完整性”等规范化、制度化、法治化的概念来简单评价之前的财政活动以及党与人民的财政关系。比如，土地革命时期，“打土豪、分田地”，就是从土豪劣绅手里获取土地及财政收入，是对私人所有权的否定和“合法剥夺”，这符合财政的一般定义，实际上也是一种财政活动。只是土地、房屋作为生产资料和消费资料，作为财富是一个存量的概念，通过暴力手段把这些存量资源集中起来，再分配给穷苦农民。这种财政活动使得党在根据地很快赢得了民心，没有这个基础，要完成当时 “筹款、打仗和做群众工作” 的中心任务，几乎是不可能的。不难看出，根据地财政以当时条件下的特殊方式对当时革命任务的完成起到了枢纽性和基础性的作用。

因此，对财政活动不能仅仅局限于从货币性收支流量的层面去理解。又比如，我们现在讲财政资源统筹，不仅要统筹财政资金，还应把财政资金和以前形成的大量资产关联起来、整合起来，这才是一个完整的财政。“预算的完整性”是流量层面的概念，不等于“财政的完整性”。我们过去理解财政就是一个流量的概念，集中体现为预算安排等行为，这实际上是远远不够的。我们既要看到流量的层面，更要看到存量的层面。从存量的角度来观察，我们当前的财政实际上是不完整的财政。

另外，在党的百年历程中，财政功能的发揮既表现为显性的预算及收支行为，比如，征税、征粮、花钱、用物等显性活动，也表现为形式多样的隐性动员和集中。比如，我们党在革命战争年代深深根植人民、紧紧依靠人民，获得了人民大量人力物力财力的支持。陈毅曾深情地说，“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的”，就是生动描述了人民当时踊跃出力、出工、出钱、出物支援前线的情景。可以看出，党和人民当时形成了一种良好的财政关系，隐性的财政活动发挥了重要支撑作用。

作为国家治理的基础和重要支柱，财政将在实现第二个百年奋斗目标新的“赶考”路上发挥更加积极、更加重要的作用。高度重视财政问题，以人民为中心来处理各种复杂的财政关系，并作为始终坚持的基本理念和原则，是百年大党成功的重要经验。在理论上，我们对财政的认识不能表面化，不能仅仅拘泥于流量的角度；也不能现象化，仅仅拘泥于从显性的财政形态去探讨，而要进一步拓展视野和维度，透过现象看本质，从党的伟大实践中汲取灵感，更深刻地认识财政、把握财政，推动财政理论研究不断创新，为新时代财政改革，为夯实财政这个国家治理基础提供新的指引。