“十四五”时期如何深化能源体制改革

冯升波

“十四五”时期是新时代加快完善社会主义市场经济体制的起步期，是继续破除体制机制障碍推进经济高质量发展的攻坚期，要在更高起点、更高层次、更高目标上继续深入推进包括能源体制改革在内的经济体制改革。“十四五”时期也是进一步落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动碳达峰的关键期、窗口期，我国将面临加快能源低碳转型、持续提高能源效率、保障多元安全能源供应、创新引领能源科技发展等新的形势，对深化能源市场化改革，推动能源治理体系和治理能力现代化提出了迫切要求。在优化市场结构、培育现代能源市场体系、强化能源治理能力和体系等方面亟需深化改革。

一、进一步优化市场结构

（一） 激发市场主体活力

（1）制度性放宽市场化准入，落实外商投资法律法规和市场准入负面清单制度，支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域。（2）推进油气矿业权改革，全面实施矿业权竞争出让制度，加大矿业权出让频次，严格区块退出机制，推进油气矿业权流转。（3）推动各类发电主体放开发电计划，放开经营性用电计划，稳步放开跨省区发用电计划，推动发电主体和售电侧主体直接参与跨省交易。

（二）深化国有能源企业改革

（1）推进国有能源企业分类改革，创新国有能源资产管理体制、现代能源企业制度、市场化经营机制。（2）推进电网竞争性业务市场化改革，落实电网企业装备制造业分离，稳步推进电网企业放开勘测设计、电力施工业务。建立电网企业竞争性业务监管清单，实施清单管理、动态调整。（3）深化油气领域竞争性业务市场化改革，推进油气管网建设运营机制改革，引导省级管网公司以市场化方式融入国家管网公司，保障油气管网设施向第三方市场主体公平开放。

二、加快培育现代能源市场体系

（一）完善市场化交易机制

（1）交易机构独立规范运行，推动完善各类交易平台规范透明运作，加快建立和完善以双边合约交易为基础，现货交易为核心的能源市场交易机制。（2）推进油气交易平台建设，统筹推进油气市场枢纽、交易中心、期货交易所建设，完善运营交易规则，形成有影响力的天然气、成品油现货交易价格，稳步推动原油、天然气期货市场建设。（3）统筹完善电力市场体系建设，全面推进电力现货市场建设，开展新一批电力现货市场建设试点，完善中长期交易机制，探索电力期货交易，加快建设与电力现货市场相适应的辅助服务市场，推进市场运营机構规范运行。

（二） 加快完善主要由市场决定价格的机制

（1）按“准许成本+合理收益”原则进一步完善能源管输定价机制，探索输配分开定价机制。（2）适时放开国内成品油价格，取消油价调控风险准备金。建立完善天然气上下游价格联动机制，实现天然气价格调整常态化，居民用气价格逐步调整至合理区间。（3）建立市场化电价与优先购用电电价的有效衔接机制。放开除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业以外的所有类别销售电价，建立与市场化电价相适应的目录电价动态调整机制，推动解决政策性交叉补贴问题。

三、强化能源治理能力和体系建设

（一） 健全完善能源法治体系

（1）健全能源法律法规，统筹推进能源法律法规修订与配套规章立改废。加快《能源法》立法进程，推动各单项立法修订，完善补充相关行政法规和规章。（2）严格执法程序，创新执法方式，提高执法效能。健全执法全过程记录和信息公开制度，建立责任追究机制，确保执法责任落到实处。

（二） 强化创新能源监管服务能力

（1）创新能源监管工作机制和监管手段，提升能源监管能力，协调加强竞争性环节的市场监管、管网环节的自然垄断监管和能源行业的社会性监管，加强能源领域信用体系建设，大力推进信用监管。（2）构建政府主导、社会参与、广泛支撑、优质高效的能源公共服务体系，完善能源数据信息平台建设，加强数据信息整合共享，提升能源公共服务质量和效能。