解读英国“印太战略”背后的战略考量

王凤春 姚小锴

近日，英国派出最先进的伊丽莎白号航母打击群，首次前往印太地区开展所谓“航行自由”行动。出发前，英国首相约翰逊声称：“将用行动展现对印太地区和平与安全的参与，并彰显我们的影响力。”外界普遍认为，此举旨在落实此前英国防部公布的“具有全球视野的”“重新焕发活力”的“印太战略”。英国版的“印太战略”明确，将继续发挥欧洲—大西洋地区防务的领头羊作用，同时向印太地区倾斜，加强在印度—太平洋地区的防务合作，建立一个具有弹性的、可持续的、基于规则的、能适应21世纪大国现实的新秩序，以支持英国“全球雄心”。

英国为何向 印度－太平洋地区斜？

第一，在英国看来，印太地区是一个相对较新的地缘战略结构，而不是一个既定的地理概念。印太地区从印度次大陆延伸至东南亚，再到中国以及东北亚的日本和朝鲜等国，包括大陆、半岛和群岛地貌，它的水路包括大部分印度洋和太平洋，以及内海和巨大的海湾，形成了连接欧洲和西半球乃至对全球经贸的综合通道。印太地区人口超过世界的1/2，经济产出接近全球的1/2；拥有世界上人口最多的两个国家——中国和印度；世界上第二和第三大经济体——中国和日本等。简言之，印太地区是一个对全球和平与繁荣至关重要的地区，是“半个世界的中心”。

第二，英国与美国等西方国家的命运是相互交织的，战略上应该保持一致。自2007年日本前首相安倍提出“印太”构想以来，英国最亲密的地区盟友日本、美国、澳大利亚开始加速向印太地区进行地缘融合和政治流动。这些国家在印太框架上形成四个基本共识：以海洋为中心、强调基于规则的秩序、国与国竞争的回归、地缘战略架构。近几十年来，印太地区国家在全球经济中所占份额大幅扩大，同时也在向生产价值链上游移动。印太地区的发展不仅推动了“亚洲崛起”，也加速了经济全球化发展的进程。现如今，印太地区的命运直接关系到西方的命运，作为“来自不同半球的自由和独立的国家”，保持战略一致性是十分必要的。

第三，英国脱欧为在“全球英国”旗帜下加强与世界其他国家的接触带来了紧迫性。英国政府认识到，“印太事务”将不可避免地对英国脱欧后的战略产生重大影响，英国的前景与印太地区息息相关。要全面实现英国的全球化，从东印度洋到西太平洋和大洋洲的印太地区就必须成为英国总体外交和安全政策的重点。

英国“印太战略”的核心目标是什么？

重塑地区国家关系，找到“认同感”。英国重返印太地区的首要目标是分担安全责任，协助和支持英国的地区盟友和伙伴。以自由和独立的国家身份在印太地区发挥更大作用，是英国在脱欧后考虑全球利益的基本出发点。对英国来说，脱欧意味着一个新的国家共同体的诞生，身份的转变必然需要角色的转变。通过提出一个以共同原则为基础、关注共同挑战的共同战略愿景，英国可以与盟友增进国防、贸易和政治关系，使英国成为致力于地区稳定与繁荣的积极参与者和贡献者。同时，英国应将“印太努力”聚焦于优先伙伴关系，如澳、加、新、日和印等国家，并对新兴的具有战略重要性的伙伴（越、泰、菲）保持灵活的合作关系和开放态度，基于国家间的“可变几何”关系获得认同并扩大战略合作。

印太地区对全球的和平与繁荣至关重要

谋求持续军事存在，刷出“存在感”。英国防部早前曾阐明实施印太战略的自身定位，概括来说，就是坚持“两个不能”的指导原则：一不能过于狭隘地关注中国，二不能在北京和华盛顿之间采取中立立场。前者旨在强调以更加宏观的视角审视印太地区发展与安全问题，后者强调英国应避免卷入大国竞争的冷战博弈。英方明确，应致力于扩大军事力量在印太地区的存在，但要避免提出过于雄心勃勃的领导抱负，招致印太地区国家的误读，从而丧失信誉。实现“印太愿景”需建立在达成区域共识和获得区域支持的坚实基础之上，需在坚持《印太宪章》原则的前提下，运用战略影响力提高“存在感”进而维持新的地缘秩序。

促进本国经济发展，提升“大国感”。英国认为，印太地区是世界上最具活力的经济区，是英国未来贸易扩展最重要的靶标。英国向印太倾斜的本质是贸易战略，印太框架根本上是以贸易、科技、外交、安全合作、气候变化和环境保护等领域为支撑。作为世界第六大经济体，在这些领域，英国有着良好的全球竞争力和成就，英国应该在地缘战略空间内整合关键优势，以灵活的方式向外辐射“英国独特能力”，在全球贸易问题上拓展建立一个印太共同贸易体系，实现更广泛的印太地区的强大贸易存在。特别是经历新冠肺炎疫情以来，英国深刻体会到在国家层面或跨国行业层面建立一种间接的、弹性的合作可以提高国家抗风险能力。

英国“印太战略”的行动策略是什么？

在行动层面，为保证“印太战略”的有效落实，英国政府主张以“多管齐下”的方式来推进。

首先，政策保驾护航。构建英国与印太地区接触的双轨制方法，包括“繁荣议程”与“安全议程”。通过制定这两个相互关联的议程政策，提高英国自身的经济利益和国际声望，协同盟友及印太地区国家共同应对贸易、经济、科技和安全方面的挑战。所谓的“议程”，可以说是从现实主义视角，设计一种校准的方法来处理印太地区与价值观相关的问题，通过制定议程“绑架”政策，确保英国“伦理利己主义”的价值观能被广泛认同。

脱欧使得英国迫切需要加强与世界其他国家的合作

其次，确定优先领域。外交方面，英国应注重提升其在印太地区的可信度和承诺，通过外交出访、履行承诺、参与多边对话机制等方式达到一些外交优先目标。经济方面，应追求自由贸易协定“黄金标准”，维持多样化贸易关系，建立地区投资机制与条件，发挥伦敦全球金融中心的作用。科技方面，寻求与印太地区国家在互联网、太空科技、气候环境等领域的广泛合作，以摆脱英国长期以来对欧洲的惯性依赖。

再次，加强军事合作。未来几年，英国将在印太地区军事和安全方面贡献影响力。只要有可能，英国军队会在中国南海和东海与美军合作，特别是在与日本和澳大利亚的三边活动中进行合作。英国军方认为，即使贡献相对较小，但可能产生巨大影响，不仅能减轻地区盟友和美国的一些负担，也有利于营造一种加强全球海洋航行和飞越自由的环境。

综合来看，英国“印太战略”是其脱欧后的全新战略布局，既有雄心抱负，也有顶层设计。但要落实这些规划建议，需要大量政治投资和财力支持，能否如其所愿地“建立一个更强大、更安全、更繁荣、更富有弹性的英国”，重新点亮“日不落”的灯塔，需要时间来检验。