公路工程全寿命周期造价管理研究

刘毅

摘 要：公路工程建设周期较长，包含多个工程阶段，如设计阶段、施工阶段等，不同阶段中都会涉及到人力、财力等方面内容，若不加以分析管控，极易导致公路工程在建设阶段花费不必要的资金费用，进而增多公路整体的工程造价。所以为了有效解决此类情况，在最大限度上控制工程造价，提高公路工程建设的经济性、合理性和可靠性，还需全面分析现阶段影响公路造价的相关因素，并根据实际因素结合公路工程建设要求采取完善的控制对策，促进公路工程造价管理工作的高效进行。

关键词：公路工程;全寿命周期;造价管理

0 引言

项目在实施过程中，需要耗费大量的项目资金和建设时间，有效的管理措施是实现投资目标的重要保证。造价管理贯穿于工程的各个阶段，管理者通过实施工程造价的全过程动态监管，在實践中不断分析和摸索，可解决项目各阶段存在的造价成本问题，实现造价管理的控制目标。目前在项目中，普遍存在只注重建设阶段的造价管理，忽视竣工后运营、维护造价管理的问题，大量事实表明，建设项目后期的运行费、维修费、处置费等支出庞大，若管理不善，会超出建设阶段的成本费用，所以采取建设项目全寿命周期的造价控制具有重要的现实意义。

1 全寿命周期造价管理的特点

（1）造价高。公路工程不同于其他项目，每公里的修建都需要强大的财力支持。而且公路工程具有规模大、结构复杂、施工周期长等特点，随着区域经济的迅速增长，越来越多公路修建于不良地质之上，或者复杂地质地形条件当中，尤其是软弱地基、湿陷性地基、高填方、山区陡峭等条件下，公路建设成本更高。以高速公路为例，据相关资料显示，在我国普通平原地区，每公里高速公路的平均造价高达3 000～5 000万元，在复杂地势地形的山区修筑，每公里平均造价甚至超过1亿元。而2020年公布的数据显示，我国高速公路建设总里程已经超过了15万公里。可想而知，在公路建设里程不断增长的今天，我们需要付出更大的资金投入，对于国家而言，公路建设始终是资金耗费最多的项目，因此，必须高度重视公路项目造价管理。（2）阶段多。一个公路项目，从立项设计构思到竣工验收再到通车运营，直至报废，这是一个漫长的过程，甚至长达十几年。因此，在整个生命周期当中，都会发生各种费用，且各个阶段所产生的造价各有不同，比如施工阶段，所花费的财力、物力、人力最多，则造价最高。（3）复杂性。对于一个公路项目来讲，所涉及到的因素很多，比如环境成本、社会成本、维护成本、建设成本等等，进一步增加了全寿命周期造价管理的难度，加之其中存在很多不确定性，也会加剧工程造价的风险性。

2 公路工程全寿命周期造价控制策略

2.1 立项成本控制

（1）在立项阶段，施工企业应该充分收集项目基础资料并合理分析，提高估算的精准性和准确性，利用一切可行的管理方法做好预算控制工作。作为审计部门应积极参与到立项的过程中来，严格把关资金组织情况，务必保证预算足够准确。（2）根据项目决策确定项目最佳施工方案，同时确定最为合理的投资方式，提高资源分类效率。因为投资决策会受到项目设计、施工技术等多种因素的影响，所以必须严格执行方案决策过程中的投资。（3）切实做好估算编制及审查。充分利用好项目相关资料，保证投资估算的合理性，并且保证将各个阶段的造价水平控制在预期范围内，实现最终的项目成本控制目标。影响项目成本的因素有很多，深入研究项目建议书有利于实现分阶段控制项目成本的目标。

2.2 设计阶段造价控制

（1）实行设计招标。为了择优选择设计单位，建设单位普遍采用设计招标。通过设计招标，可以鼓励竞争并促使设计单位优化改进，通过优化设计和先进技术的充分应用，最大限度降低项目成本、缩短工期，提高项目的经济效益。（2）实行限额设计。限额设计是指根据批准的设计任务书、投资估算对初步设计进行控制，同时，通过初步设计总概算进行施工图设计控制，当所有功能达到要求的基础上，根据分配的投资限额进行设计控制。通过限额控制，可以严控技术设计、施工图设计等不合理变更，避免产生“三超”问题。工程变更在公路项目建设中极为常见，一般来讲，工程变更发生在前期，只需更改工程设计图纸，基本不会产生其他项目费用，相对来讲损失很小。一旦工程变更发生在项目建设后期，那么可能带来巨大损失，有可能需要拆除已完工的施工部分，大幅增加工程费用。因此，在整个设计阶段，必须注重限额设计，并与动态控制原理相结合，在设计当中不断比对分析计划值和目标值的差距，找出偏差，并及时采取相应的措施进行处理，这对控制工程项目造价至关重要。

2.3 招投标阶段造价控制

（1）建立健全招投标制度。按照“公开、公平、公正”的原则，开展公路项目招投标活动。要求各级部门制定相应的管理制度，对有序开展招标活动提供正确的指导。同时，严格监督招标代理机构，保证其代理权合法、合理。（2）编制科学的招标文件，合理确定招标控制价。科学、规范是编制招标文件的根本要求，在文件当中，必须明确项目建设目的、建设进度和建设要求，不得出现用词歧义、模糊不清等情况。尤其是在工程量清单编制当中，要结合项目实际情况，结合市场现状，保证编制数据准确、真实、合理，合理控制招标控制价，避免不平衡报价现象出现。

2.4 加强施工阶段管理

建设方应通过合理的制度，调动施工方的积极性，鼓励施工方提出经济合理的优化方案，最终实现双方共赢。在施工作业开始之前，施工方要组织专业人员来对施工图纸加以会审，通过会审来发现设计方案存在的问题，提前处理图纸会审时发现的质量问题，变更越早发生，越能避免工程报废，保障工程造价控制预期目标的实现。工程建设的过程中，监理人员也要具备变更控制意识，加强施工现场的管理，严格控制因为施工方各工序不能有效衔接且各自为阵，没有总体把控，造成施工质量和安全问题，进而导致工程变更，费用增加。

2.5 竣工验收结算阶段造价控制

竣工阶段是公路项目建设的最后一个环节，包括三大部分，即竣工验收、竣工结算、竣工决算。竣工阶段关系到各个参建方的切实利益，因此，不管是哪一方，都要高度重视竣工阶段，采取切实可行的措施做好造价控制工作。首先，要重视竣工验收内容的合理性。严格审查竣工工程量、结算数据和合同要求的一致性，若存有偏差，需及时处理。同时，审核现场竣工工程和施工图要求是否一致，工序、质量是否相符。其次，要做好隐蔽工程检查，避免因工程质量问题，导致返工，影响工程造价。同时，要完善竣工结算制度。严格按照现行法律法规、规范文件及技术规定等进行竣工结算，保证建立的竣工结算制度完整、合理、科学。

3 结束语

综上所述，“要想富，先修路”，对于当前社会发展现状而言，可以说是一句至理名言。对于区域经济发展而言，交通建设尤其是公路设施建设至关重要。随着我国综合经济实力的不断提升，我国经济水平保持着高速稳定发展的态势，公路作为连接地区与地区之间的重要通道，建设规模持续扩大，产生的经济效益越来越高，发挥的运输纽带作用越来越强。

参考文献：

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