行政事业单位会计风险防范及其控制

陈晓凤

随着政府会计制度的改革，在现代经济活动中，对行政事业单位会计核算与管理方面的要求越来越高，而在现实的行政事业单位会计工作中，存在着各种各样的会计风险。加强行政事业单位会计风险的防范，可以防范贪腐行为、提高行政事业单位公共职能。基于此，本文分析了行政事业单位会计风险控制的重要性，详细地论述了会计风险的具体表现以及会计风险的产生原因，进一步提出加强会计风险控制的建议，以期更好地为行政事业单位会计工作的规范化，提供相关参考。

近年来，随着经济的不断发展，行政事业单位会计工作的开展实施过程中，难免会碰到各种各样的会计风险隐患。因此，对于行政事业单位而言，会计管理水平和内部控制的要求就会越来越高，提高行政事业单位内部管理的规范性、加强会计风险管控，对于行政事业单位的正常运作和安稳发展具有重要意义。

一、加强行政事业单位会计风险控制的重要性

社会、经济不断发展，使得企业的会计活动遭受了前所未有的挑战，我国的财务风险也随之加大，行政事业单位作为政府非营利性的国有组织，会计风险存在于市场经济运行下的企事业单位中，存在于会计管理工作的各个环节中，在资金筹集、运用、积累、分配等财务活动中均会产生会计风险，因此加强会计风险控制对解决单位内部各种财务问题具有重要意义。

（一）有利于避免违规、防范贪腐行为

行政事业单位在会计工作排查风险点的过程中，能够有效地认识到容易滋生腐败的风险点，预防会计风险的发生，充分控制会计风险，更好地监督会计账簿和会计科目，增强会计报销凭证的真实性，提高会计信息的可靠性，预防徇私舞弊，提升会计风险的防控能力，不断提高预防的措施，进而可以有效杜绝贪腐的行为，加强廉政建设。

（二）有利于维护国有资产的安全与完整

行政事业单位的资产是国有资产，一些部门单位在资金使用过程中往往会出现一些不规范现象，使得国有资产出现盲目投资、资产流失、经济效益受损等现象。因此，加强行政事业单位会计风险控制，严格地对财产的购置、保存、销售、清理进行完整的会计记录，做到固定资产账实相符、账账相符、账卡相符，可以有效防止国有资产浪费以及被挪用等问题的发生，促使行政事业单位资金的合理使用，从而维护国有资产的安全与完整。

（三）有利于提高行政事业单位公共职能

行政事业单位履行着国家的管理职能，为社会提供公共服务，是保证社会公共事业健康有序发展的部门。加强行政事业单位会计风险的监督，能够对单位各职能部门和工作人员进行管理和监督，确保工作人员在工作中能够合理合法的行使职权，进一步提高行政事业单位的工作规范性，塑造行政事业单位良好的公务形象，从而提高行政事业单位的公共管理职能。

二、行政事业单位会计风险的具体表现

随着市场经济体制的不断完善，行政事业单位会计风险也逐步增多，潜在的风险也不断增大，表现形式也是多种多样。充分认识到风险的表现，可以让行政事业单位快速地识别风险，采取措施及时加以应对。

（一）会计信息失真

目前，行政事业单位会计信息质量总体不高，主要是单位内部管理方面会计风险意识防范控制意识不强。会计基础工作存在问题，会计核算信息不能准确反映经济活动实质，而会计信息失真其根源在于凭证失真，一些会计人员为了谋求自身利益，或者受单位领导影响而不得不做一些违背会计准则之事，伪造原始凭证、使用虚假发票，违规记账，虚构财务数据，隐匿相关会计信息，使非法收支变为合法收支，这些行为都会造成会计信息的失真。

（二）核算与结算环节风险

会计核算风险往往存在于会计工作过程中，如记账、算账、报账等核算过程，一些行政事业单位财务在报账处理中，报销凭证资料不齐全、发票不规范、虚假开票、往来科目收支不明、办公费、差旅费、培训费等报销手续不完善情况，容易造成会计信息失真，还有些行政事业单位的支出内部审核流程不健全不严格等，很容易滋生会计核算风险。

行政事业单位会计结算风险在于单位内部的现金管理混乱，没有按照现金结算标准进行结算，有的行政事业单位大额现金支付的现象普遍存在，公务卡形同虚设，没有充分发挥利用公务卡决算的作用，造成资金长期被挪作他用，坐支情況比较严重，这样容易增加财务漏洞，产生财务风险。

（三）财务决算风险

一些行政事业单位在决算过程中，会计人员容易受单位领导的影响，某些单位领导为了提升自身的工作业绩，要求会计人员对会计信息进行修改，虚报会计数据，不重视成本管理，进一步造成财务决算上的会计风险。

三、行政事业单位存在会计风险的原因分析

（一）单位会计人员风险意识较低，领导不重视

行政事业单位会计人员对会计风险意识薄弱，在实际工作中，很多会计人员没有深刻认识到会计风险的危害;个别单位领导缺乏风险意识，对会计工作程序不了解，对法律赋予自己的责任认识不到位，全程只依赖于会计人员，不重视单位内部风险意识教育工作，不重视风险防范管理、监督职责管理，从而导致会计风险在单位的经济业务过程中变得越来越大、越来越严峻。

（二）单位会计人员综合素质不高

行政事业单位的财务工作相对来说比较专业，对会计人员的会计核算能力水平及职业道德素养要求较高，行政机构因受到资金、机构、编制等其他因素的影响，有些单位可能没有配备相应的专职或者专业的会计人员，亦或是配置的人员没有相应的财务工作经验，业务知识水平也不高，对会计工作的岗位理解还不到位，而有的单位财务会计人员还是聘用购买服务人员，致使财务岗位人员更换频繁，进而增加单位的会计风险。

（三）行政事业单位内部管理体制不健全

很多行政事业单位的内部管理缺少约束力、体制不健全、不合理。单位内部财务关系不明确，分工过于模糊，职责不明确，尤其是一些单位的编制有限，会计岗位设置不合理，没有认识到独立的财务岗位的重要性，比如会计、出纳、资产管理等职务由一人担任，而有的单位职位虽然不是一起设置，但在现实工作中常常会因为不够人手等各种原因导致没有认真做好职权的划分，严重违背了相关岗位不兼容原则，有些单位更是出现既管章管印又管支票的现象，加之资金报账审核与审核制度不具体不充分，部分会计人员在领导的权利压迫之下，不得不虚开一些不存在甚至违反制度的支出;从而造成行政事业单位资金得不到有效利用，导致资金流失，资金的安全性和完整性得不到充分的保证。