食用农产品质量合格评定体系探析

李政 黄苏庆 吴愉萍 孙辉 杨光瑞

摘 要：食用农产品质量和风险管控能力合格评定是保障农产品质量和食品安全的重要措施。本文从产品认证、体系认证、食用农产品合格证等角度分析了不同合格评定类型的特点和发展进展，为提升食用农产品质量安全水平和绿色优质农产品供给能力提供支撑。

关键词：食用农产品;质量;合格评定;认证

党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。对食用农产品生产者质控能力和产品品质实施认证评价，是保障农产品质量安全的重要途径。目前我国农产品质量合格评定体系主要由政府主导的产品质量评定、市场主导的质量体系认证和生产主体合格证承诺3种类型构成。政府主导的无公害农产品、绿色食品认证始于20世纪90年代初，市场主导的有机农产品认证和GAP、GMP、HACCP、ISO22000等质量管理体系认证始于21世纪初，生产主体合格证承诺管理始于2016年。3种不同的合格评定类型，是从不同维度合力提升农产品质量安全水平的重要举措[1]。

1 政府主导型合格评定

1.1 无公害农产品认定

2002年全国范围内实施无公害食品行动计划[2]，无公害农产品认定依据《无公害农产品管理办法》《无公害农产品认定暂行办法》组织开展。认定流程主要包括申请人向县级农业农村局提交申请材料、现场检查、产地环境检测和产品检测、市级复核审查、省级专家评审和下发颁证决定。一次无公害农产品认定有效期为3年。根据《无公害农产品认定暂行办法》，2018年农业农村部将无公害农产品发证权限下放到各省级农业农村行政主管部门，但获证产品必须符合国家统一的相关技术标准要求[3]。随着全国质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略的推进实施，目前多数省份正着力引导符合条件的无公害农产品生产者转型升级推行绿色食品生产。

1.2 绿色食品认证

绿色食品是按照相应标准生产、通过相关机构认证的食用农产品及相关产品[4]。1990年全国启动绿色食品事业，依据《绿色食品标志管理办法》组织开展认证工作。申报流程主要包括生产主体向县级绿色食品工作机构提出申请、县级工作机构受理审查、检查员现场检查、产地环境和产品检测、市级工作机构复核、省级工作机构初审、中国绿色食品发展中心审查评审和下发颁证决定。一次绿色食品认证有效期为3年。农业农村部所属中国绿色食品发展中心是全国唯一绿色食品认证机构，获证产品必须符合相关产地环境、生产过程、产品质量、包装贮运等技术标准要求。绿色食品是我国一项开创性事业，也是当前绿色优质农产品供给的主力军，截至2020年底，全国绿色食品获证单位超过1.9万家，产品总数超过4.2万个。

2 市场主导型合格评定

2.1 有机农产品认证

有机农产品是指经过专门认证机构认证过的农产品，是有机产品中的一个类别，认证证书有效期为1年。从全球看，有机农业经历了3个发展阶段：第1阶段为1972年国际有机农业运动联盟成立之前的近百年;第2阶段为20世纪70年代以后全球开始制定有机认证标准法规并推广有机认证的时期;当前，全球有机农业正处于以促进农业可持续发展以及人与自然和谐共处为目标的第3阶段[5]。纵观全球有机农业发展历程，我国有机农产品认证工作起步较晚，1993年我国加入国际有机运动联盟[6]，并推行全国统一的认证制度、认证目录和认证标志。

2.2 GAP认证

GAP（Good Agricultural Practice）即良好农业规范，其核心和实质是农产品规范化管理、标准化生产。ChinaGAP意为中国良好农业操作规范，是我国针对作物、果蔬的种植，以及肉牛、肉羊、奶牛、生猪和家禽的养殖所进行的良好农业规范认证。我国首先在中药材行业开展GAP认证，2002年国家发布《中药材生产质量管理规范》，2003年发布《中药材GAP生产试点认证检查评定办法》[7]。2003年4月我国首次提出建立良好农业规范体系，2005年12月正式发布良好农业规范系列国家标准并开始中国良好农业规范（ChinaGAP）认证[8]，2009年2月，国家认监委完成GlobalGAP与ChinaGAP基准比对。ChinaGAP经过多年生产实践和国际互认，有效提升了我国农业标准化生产水平。

2.3 GMP认证

GMP（Good Manufacturing Practice）即良好操作規范，主要内容是制定并严格执行生产设备、生产过程、操作规范、质量控制和产品管理等标准规范，以保证企业产品质量[9]。我国食品GMP的发展经历了3个阶段：①初级阶段（20世纪80年代初至90年代）。GMP于20世纪60年代诞生于美国，20世纪80年代初我国参考CAC的《食品卫生通则》颁布实施《食品企业通用卫生规范》，为建立食品GMP体系奠定了坚实基础。1994年11月，国家发布了《出口食品厂、库卫生要求》及多个专业卫生规范，我国出口食品GMP体系基本形成。②发展阶段（20世纪90年代）。1998年我国首次提出良好生产规范（GMP）的概念，并颁布实施膨化食品和保健品食品良好生产规范。③全面建设阶段（2001年至今）。2003年国家组织实施食品安全重大专项科技研发计划，重点开展食品GMP体系的基础研究，此后我国食品GMP体系进入系统研究和全面建设阶段[10]。GMP被国际上普遍采用，对于提高食品企业生产管理水平与产品竞争力等作用明显。

2.4 HACCP认证

HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）即危害分析（HA）和关键控制点监控（CCP），是以良好操作规范（GMP）和卫生标准操作程序（SSOP）为基础，从原料种养到产品加工全过程对食品质量进行全面分析，以消除食品质量安全风险隐患。该体系主要由危害分析及风险评估、关键控制点确定、关键限值、关键控制点监控体系、纠正措施、记录体系和验证程序七大原理构成。我国HACCP认证始于1990年，最早应用于出口水产品企业[11]，2001年开始由国家认可监督管理委员会负责统一监督管理和协调，2015年11月，全球食品安全倡议（GFSI）正式承认我国HACCP认证制度，目前全国开展HACCP认证的第三方机构有100余家。

2.5 ISO22000认证

ISO22000即食品安全管理体系，目的是协调和统一不同国家在应用HACCP进行认证上产生的一些分歧和差异化，形成统一的国际食品安全管理体系标准。ISO22000是整合了HACCP、GMP等众多先进体系而形成的一个相对完整的体系标准，主要包含相互沟通、体系管理、前提方案和HACCP原理4个要素，并涵盖食品可追溯和召回制度。ISO22000体系与HACCP体系都遵循了HACCP的7大原理，但ISO22000更强调食品各组织间沟通的重要性，并提出了HACCP体系所没有的追溯系统以及召回要求[12]。ISO22000—2005是2005年9月由ISO农产食品技术委员会制定的一套专用于食品链内食品安全管理体系认证的标准，2006年3月，我国参照此标准制定发布《食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求》（GB/T 22000—2006）[13]。2007年1月，国家认监委发布《食品安全管理体系认证实施规则》，此后以《食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求》为基础，结合一些专项技术要求，我国ISO 22000认证正式实施。

3 食用农产品合格证

食用农产品合格证是生产经营者对其生产经营的食用农产品自行开具的质量安全合格标识。2016年7月，原农业部发布《食用农产品合格证管理办法（试行）》，同年12月，浙江率先将农产品合格证管理写入《浙江省农产品质量安全规定》，为全面推行合格证管理提供了法律依据[14]。食用农产品生产经营者根据实际情况，可以依据自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格4种方式之一开具合格证，并对合格证的真实性负责。经过5年的实践，目前探索出了一证一码便捷有效的合格证樣式，即合格证上有产品名称、生产经营者、产品合格方式、生产日期等信息，并附有质量追溯二维码，实现合格保证和电子追溯双重功能。食用农产品生产经营者销售食用农产品时应当附合格证，食用农产品合格证是落实生产主体第一责任、健全农产品质量安全长效监管机制的现实需求，“十四五”期间农业部门将全面推行。

4 结语

经过多年的实践和发展，逐步建立起了政府推动、市场驱动、主体联动等多维度推进的农产品质量合格评定体系，为保障农产品消费安全和促进农业增效农民增收发挥了重要作用。但是，我们还是要清醒认识到，目前食用农产品大而强、小而优的品牌不多，绿色优质农产品供给结构性矛盾仍然突出，在贯彻落实中央提出的农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产等方面[15]，食用农产品质量合格评定工作将大有可为。

参考文献

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[15]佚名.农业农村部办公厅《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》[J].中国食品，2021（7）：148-151.