兰州经验带给我们的启示

十堰市委组织部调研组

5月31日，十堰市委组织部学习考察组赴甘肃省兰州市学习考察基层党建工作，一路看，一路学，一路思，一路议，解放了思想、开拓了视野、启发了思路，对十堰市深化党建引领基层社会治理、强化党建引领保障经济社会高质量跨越式发展具有较强借鉴意义。

一 兰州市基层党建工作主要特点

兰州市是甘肃省省会，是西部地区的重要中心城市、丝绸之路经济带核心节点城市，辖5区、3县，共14个乡、47个镇、54个街道、730个村、428个社区，现有党的基层组织11384个、党员238927名。近年来，兰州市深入学习贯彻习近平总书记2013年2月、2019年8月两次视察兰州重要指示精神，推动兰州基层党建特别是城市基层党建守正创新，在全省走在前、在全国有影响。

（一）信息化支撑

兰州市主动适应信息化发展新形势，为基层党建插上“互联网”翅膀，推进基层党建跨越腾飞。统一使用省委组织部研发的集“应用、管理、学习、服务、资讯”等功能于一体的党建信息化平台，实现广大党员在线学习、支部活动在线组织、上级组织在线管理。自主开发“12345民情通”呼叫中心、三维数字社会服务网格化管理系统和“金城办”客户端等信息平台，推动党务、政务、服务网络“多务合一”“多网合一”，建立部门联动、涵盖网格、链接居民、上下统一的信息化服务机制，形成事件接收、事件分拨、跟踪处置、审核结案、结果反馈功能闭环管理，让数据多跑路、让群众少跑腿。

（二）标准化引领

兰州市坚持大抓基层、大抓支部，把支部标准化建设作为基层党建基础工程，贯彻落实支部工作条例，区分农村、机关、国有企业、城市社区、事业单位、非公经济组织和社会组织等6个领域，分类明确政治建设标准、组织建设标准、组织生活标准、干部队伍建設标准、党员队伍建设标准、基础保障标准、考核评价标准等，全面推进支部标准化建设。制定城市基层党建重点任务、融合共建、网格党建“三张导图”，建立起以重点任务、主要环节、重要步骤为主要内容的标准化体系，通过基层党建标准化引领基层治理精细化。

（三）规范化落实

兰州市各级各地基层党组织严格按照市委统一部署，规范推进基层党建重点任务落实。市委对基层党建工作作出科学谋划，进行顶层设计，全面系统安排，各地结合实际提出思路目标，因地制宜具体指导推动，建立工作清单、任务清单、责任清单，一月一调度、一季一通报，及时分析研判，跟进督促指导，解决突出问题。比如，在严格党的组织生活方面，通过记实管理、过程管控、远程指导、线上督促、在线考核、动态分析等，推动组织生活广覆盖、常态化、高质量，全市“三会一课”规范率达98%以上。在党建引领城市基层治理方面，规范推进街道管理体制改革，统一优化街道机构设置;规范推行社区政务与服务分离改革，全面实施“一窗受理、全科办理”;从党群服务中心建设标准、功能设置、管理制度、服务内容4个方面规范党群服务中心建设，提供规范化、高效化、精细化服务。

二 学习考察兰州经验的主要认识

兰州市作为西部地区城市，经济发展、自然禀赋、生态资源受到一定程度的客观约束，但是基层党建工作干在实处、走在前列，主要得益于主观上的敢想敢干、担当奋进。

（一）认识为先，只有思想破冰，才能发展突围

兰州市各级党组织牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，把基层党建作为各级党组织书记“一号工程”，市委书记以上率下，坚持“书记抓、抓书记”，紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，构建起市级统筹谋划、区级指导推动、街道具体落实、社区兜底管理四级联动的“动力主轴”。兰州市主动适应互联网发展新形势，充分认识到信息化是组织工作创新发展、高质量发展的重要引擎，是大势所趋、势在必行，积极运用信息化思维、信息化手段解决组织工作的难点、堵点问题，强化了工作协同、提高了工作质效。

（二）能力为本，只有本领高强，才能争当标兵

兰州市注重加强干部能力素质建设，着力补短板、强弱项、促提升，打造高素质专业化的干部队伍。2020年以来，兰州市委及时启动实施年轻干部下派墩苗100名、上选培育100名、一线历练100名、专业培养100名、能力拓展100名“五个一百”培养提升计划，强力推进年轻干部从“有没有”“有多少”向“好不好”“优不优”转变。在全市社区（村）“两委”换届中，注重推进基层干部年轻化，对50岁以上需要留任党组织书记进行严格把关审批，社区党组织书记平均年龄下降至35.94岁。针对社区党务工作者队伍力量薄弱的问题，将市级层面285个事业编制工作人员跨层级调整充实到城市社区担任社区专职副书记或党务工作者，各级党员干部能力素质不断提升、功能结构持续优化。

（三）实干为要，只有务实重行，才能走在前列

一分部署，九分落实。兰州市各区县根据市委统一部署，因地制宜、分类探索、真抓实干，形成了“街长制”“红色矩阵”“网格党建”“党建集结号”等一批特色示范品牌。2013年2月，习近平总书记考察甘肃时，对兰州市七里河区西湖街道党建“民情流水线”做法给予肯定并作出重要指示。近年来，兰州市深入落实习近平总书记重要指示精神，深化拓展“民情流水线”工程，丰富工作内涵，创新方式方法，开展扶危解困、就业创业、文化科普、百姓安居、医疗卫生、养老服务等民生服务，把这一“金字招牌”擦得更亮、叫得更响。七里河区西站东路社区开展“邻里帮”“邻里安”“邻里乐”“邻里颂”四大主题志愿活动，被中宣部、中央文明办评定为“最美志愿服务社区”荣誉称号。

（四）质效为王，只有落地见效，才能谱写新篇

基层党建抓得实不实，根本上要看引领基层治理的成效好不好、人民群众满意不满意。兰州市围绕基层治理和服务群众，大力促进党建和服务相互融合、嵌入式开展，使党建工作更接地气、更受欢迎、更有实效。突出加强网格党建引领网格治理，将综治、公安、城管、安监等部门网格融入党建“一张网”，推行网格党组织书记、楼（院）长、社区民警、业主委员会、业主代表“五位一体”治理方式，全面推广社区协商议事会、民情恳谈会、“一事一议”居民代表会等协商议事模式，努力实现需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、问题在网格解决，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。

三 学习考察兰州经验的启示

他山之石、可以攻玉。学习考察兰州经验，对进一步提高工作站位、提高工作标准、提高工作效率、提高工作质量，加强和改进组织工作、基层党建工作具有较强借鉴意义。

（一）坚持系统化谋划，提升统筹力

贯彻落实《中国共产党组织工作条例》，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，围绕构建“一核两区三高地”基层党建格局，加强基层党建工作系统谋划、整体布局，做好顶层设计。围绕市委市政府中心工作，推进实施倍增引领工程，落实党建引领乡村振兴、党建引领基层治理、党建引领优化营商环境、党建引领高质量发展、党建引领绿色发展重点任务、关键指标，推动把各领域党的基层组织建设成为引领发展的坚强战斗堡垒。深化落实“市区（县）联动、协同创新”机制，以党建引领基层社会治理、党建示范区建设等为重点，市级统筹挖掘、指导、提升，注重尊重基层首创精神，探索形成上接天线、下接地气的创新成果。

（二）坚持信息化支撑，提升集成力

按照相对独立、分布实施、系统集成的思路加强组织工作信息化建设。优化完善信息化考核系统，推动公务员平时考核、领导干部履职尽责考核、党建工作考核、绩效考核等“四结合”，用信息化支撑实现“多考合一”，提高考核工作实效，减轻考核对象负担。完善用好双报到信息平台，推行“居民点单、社区派单、党员接单”的服务模式，形成“征集、接单、办理、评价、反馈”的服务闭环，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的智慧信息系统。以全省城市基层党建示范区张湾区为试点，探索建设智慧党建示范区，先行先试，积累经验，指导全市。

（三）坚持标准化建设，提升引领力

学习借鉴甘肃省党支部标准化规范化建设工作经验，分类推进企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等各领域基层党组织标准化建设，推进组织设置和活动方式创新，增强党组织政治功能，提升引领发展能力。加强基层党建重点任务面上指导，对村（社区）“两委”换届、党建示范区建设、街道管理体制改革、社区工作者队伍建设等重点工作，制定具体工作标准，形成具体工作流程，让基层党员干部知道该干什么、明白怎么干，解决想干不会干的问题。

（四）坚持制度化规范，提升控制力

实施基层党建“分片季度拉练”工作机制，坚持重实际、重实践、重实效，到业务、到现场、到基层，在机关、两新组织、农村等领域，实施基层党建“分片季度拉练”工作机制，推动形成大抓基层、齐抓基层的生动局面。健全基层党建常态化督查制度，推行“清单交办、节点督办、长期坚持、效果评价”工作机制，发扬钉钉子精神，反复抓、抓反复，推进每项重点工作落地见效。探索实行党组织书记抓党建纪实管理，建立常态化政治素养考察机制。

（五）坚持项目化推进，提升执行力

组织实施好全市绩效管理综合考评，构建绩由事考、人以绩论考核体系，激励各级领导班子和领导干部争先进位、干事创业、实干实为。采取项目化、工程化措施，明确基层党建任务书、路线图、时间表，保持工作连贯性，从发现问题到解决问题、领取任务到完成任务形成工作闭环。完善抓基层党建责任清单、述职评议、考核问责為一体的责任链条，实施基层党建责任清单管理，制发县乡村三级党组织书记责任清单、各领域重点任务清单，督办抓好落实。坚持把抓落实作为开展工作的主要方式，一级做给一级看，一级带着一级干，推动各项工作落地见效。