城市更新要防止过度房地产化

8月10日，住建部网站公布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》。其要点如下：一是城市更新要防止过度房地产化;二是要严格控制大规模拆除;三是要严格控制大规模增建;四是要严格控制大规模搬迁;五是涉及推倒重来、大拆大建的要彻底整改。

从以上政策要点可以看出，未来的城市更新要顺应城市发展的规律，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，以保留利用提升为主，而不是大拆大建、急功近利。城市更新对于很多城市特别是大城市而言，将是永恒的主题，也将是持久的难题。每一座城市的变迁与发展史就是更新和改造史，既需要传承坚守，也需要创新探索。

在城市更新中，一定要有底线意识，防止城市变形走样。这是此次征求意见稿首先强调的一点。那么，城市更新的底线究竟在哪，要怎么坚守住底线呢？首先就要严格控制大规模拆除。简单粗暴的大规模拆除不仅破坏了城市文脉的传承，而且造成了很多社会问题。应鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，提倡分类审慎处置既有建筑。其次是要严格控制大规模增建。建设宜居的城市，就需要严格控制改扩建和新建建筑的规模，不突破老城区原有的密度强度。再有就是要严格控制大规模搬迁。要尊重居民安置意愿，鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，形成共建共治共享的氛围，维护社会和谐稳定。

值得注意的是，城市更新的重點不是在于“新”，而是要在坚持应留尽留、全力保持城市记忆的原则下更新。特别强调：要保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延续城市特色风貌。从这一点来看，城市更新正在步入探索可持续发展的模式，而且更加关注城市居民的幸福感和获得感。过度房地产化的开发建设方式已逐渐被摒弃，片面追求规模扩张的短期效益和经济利益给城市发展带来了很多后遗症。

目前，城市更新已进入探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。今后各级政府将越来越注重协调各类存量资源，加大财政支持力度，吸引社会专业企业参与运营，以长期运营收入平衡改造投入，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。通过高质量推进城市更新，将创造高品质的城市生活，传承城市历史文脉，提升城市能级和竞争力，使城市更宜居、更美好。